生命科学集群

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楚格的生命科学产业集群是四十年来企业陆续迁入的产物。先行者是美国医疗技术公司Varian，该公司于1959年在楚格设立了欧洲总部。¹ Janssen-Cilag于1979年随之而来。1984年，Johnson & Johnson在楚格设立了Cilag GmbH International，并于同年将集团在该州的各实体加以整合。² 目前，Johnson & Johnson在楚格雇用约1100人（其全球员工超过15.6万人），并已在该州投资约1.6亿瑞士法郎兴建园区。³

在20世纪80年代、90年代以及21世纪头十年，其他企业相继到来。根据Bomio整理的年表，Merck于1986年、AstraZeneca于1999年、Amgen于2005年、Gilead于2006年、Biogen Idec于2010年迁入。⁴ 另一份记述给出的细节略有不同。据其记载，Biogen将总部从巴黎迁至楚格，到2001年在当地雇用约500人；Amgen则于2004年从卢塞恩迁来。Novartis于2011年将其业务整合至Rotkreuz，涉及400多个职位；Shire于2014年在该州设立欧洲总部；Sanofi于2020年将其瑞士分销业务迁至楚格。⁵ 到2000年，该州已有19家医疗技术公司以及39家制药和化工公司。2000年以后，全球十五大制药公司中有一半以上在该州设有重要业务。⁶

这些公司设在楚格的职能大多属于商业性质：管理欧洲或国际市场的销售和营销、监管事务、供应链管理，以及知识产权的持有和许可。该州从事药品分销和营销的就业人数从1985年的约400人增至2011年的2500多人，仅2005年至2011年间就增长了30%。2020年，医疗技术占该州就业岗位的3.4%，是其最大的单一行业。同年，药品和化工产品批发贸易提供约2600个全职岗位，而在Risch市镇，制药和医疗技术合计约占就业岗位的9%。⁷

这些公司自己指出了吸引它们来到该州的因素：低税率、毗邻苏黎世机场、可以招聘到销售、营销和监管事务方面的专业人员，以及现有制药企业集群带来的益处。⁸ 最后一个因素值得特别强调。一旦几家大型制药公司在楚格设立了其国际商业职能，该州便形成了一个专业人才在这些公司之间流动的劳动力市场，形成了一批熟悉该行业监管和税务问题的顾问群体，并树立了一种声誉，使其成为下一家寻找选址的公司的当然之选。这一集群由此进入了自我强化的循环。

这些公司的职能也解释了该集群为何特别容易受到国际税制改革的影响。知识产权的持有以及主体公司结构——即由一家瑞士公司承担集团国际销售的风险并获取其利润，而其他国家的当地分销商只赚取常规利润率——是楚格许多制药企业架构的核心。二者都取决于其他相关国家的税务机关是否认可该瑞士公司所履行的职能。OECD关于税基侵蚀和利润转移的工作在2015年修订转让定价指南时达到高潮，要求利润的分配须与实际履行的职能和实际控制的风险相一致。⁹ 楚格的公司对此作出的回应是增强实质，将决策者和员工迁至该州。国际规则由此推动了该集群的转型：从法律架构的集合，转变为真正的经济活动集聚地。

注释

1. Zug in der Welt，“Prägende internationale Grosshandelsfirmen”：Varian Medical Systems于1959年作为楚格美国医疗技术企业中的“先行者”迁入。↩
2. Zug in der Welt，“Der wichtigste Wirtschaftscluster im Kanton Zug”：Janssen-Cilag AG（1979年）为生命科学领域的先驱；Johnson & Johnson各实体于1984年整合；Zug in der Welt，“Prägende internationale Grosshandelsfirmen”：Johnson & Johnson于1984年以Cilag GmbH International的名义迁入。↩
3. Zug in der Welt，“Prägende internationale Grosshandelsfirmen”：2024年Johnson & Johnson在楚格约有1100名员工，全球员工超过15.6万人；园区投资约1.6亿瑞士法郎；该公司使楚格成为生命科学领域的“热点”。↩
4. Sichtweisen Schweiz，“Wirtschaftskanton Zug”：跨国公司总部，包括Merck（1986年）、AstraZeneca（1999年）、Amgen（2005年）、Gilead（2006年）和Biogen Idec（2010年）。↩
5. Zug in der Welt，“Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”：Biogen（总部从巴黎迁来，到2001年约有500名员工）；Johnson & Johnson/Cilag（后来约1000人）；Amgen（2004年从卢塞恩迁来）；Novartis（2011年整合Rotkreuz业务，400多个职位）；Shire（欧洲总部，2014年）；Sanofi（瑞士分销业务迁移，2020年）。两份记述中关于Amgen（2004年和2005年）和Biogen（2001年以前和2010年）的日期有所不同；Bomio年表中较晚的日期可能指的是设立国际总部职能的时间。↩
6. Zug in der Welt，“Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”：到2000年，该州有19家医疗技术公司和39家制药/化工公司；Sichtweisen Schweiz，“Wirtschaftskanton Zug”：2000年以后，全球十五大制药公司中有一半以上在楚格设有重要业务。↩
7. Zug in der Welt，“Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”：药品分销和营销领域的就业人数从约400人（1985年）增至2011年的2500多人，2005年至2011年间增长30%；2020年，医疗技术占该州就业岗位的3.4%（最大的单一行业）；药品和化工产品批发约2600个全职岗位；在Risch，制药和医疗技术约占就业岗位的9%。↩
8. Zug in der Welt，“Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»”：企业列举的区位优势：低税率、毗邻苏黎世机场、可获得销售、营销和监管事务方面的专业人才，以及现有制药集群带来的集聚效益。↩
9. OECD，“Aligning Transfer Pricing Outcomes with Value Creation, Actions 8– 10 – 2015 Final Reports”，OECD/G20 Base Erosion and Profit Shifting Project，2015年10月5日，oecd.org：对《OECD转让定价指南》的修订，旨在使转让定价结果与价值创造相一致，涉及无形资产、未获实际开展的活动支持的风险和利润合同分配，以及资本融资回报等问题。↩

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