共有者的政制：共同属地及其统治者
意大利语区诸辖地所适用的治理模式，在今天找不到完全对应的法律形态。统治诸州以共同所有人的身份共同持有这些辖地，德语文献称这种关系为 Gemeine Herrschaft（共同领主权），意大利语文献则称之为 baliaggio comune（共同辖地）。各州通过其任命的总督轮流行使各自那一份主权，而全体共同所有人则集体受理上诉、审计账目并颁布一般性条例。臣属居民在这一主权中没有任何份额。他们保留了自己的公社机构和地方法规，但无法在治理他们的机构中投票，只能向统治者本身提出上诉。1
作为一种法律形态的共同领主权
除邦联议会（Tagsatzung，即各州使节会议）之外，共同领地是旧邦联最重要的共同机构。在阿尔卑斯山以北，共同领地包括巴登伯爵领、自由辖区（Freie Ämter）、图尔高、莱茵河谷和萨尔甘斯，均于十五世纪取得。2 在每一处，统治诸州都取代了原领主的地位：它们掌握高级司法权、王室特权（关税、采矿权、狩猎和捕鱼权、铸币权）、军事指挥权以及为整个领地立法的权力。因此，它们共同持有的是一束领主权利，邦联成员对其进行管理的方式，与一群继承人管理一份未分割的遗产颇为相似。决定须经共同所有人的多数同意，收入按约定份额分配，每个共同所有人都轮流享有任命管理人的权利。
就意大利语区诸辖地而言，这一模式产生了三种不同的制度。莱文蒂纳是乌里一州独有的辖地，通过乌里的机构进行治理：由乌里的 Landsgemeinde（州民大会）选举 landfogto（总督），由乌里政府受理上诉，而河谷自己的议事会则负责与阿尔特多夫打交道。贝林佐纳、里维耶拉和布伦尼奥由乌里、施维茨和下瓦尔登共同治理，三州在彼此之间轮流担任各项职务。卢加诺、洛迦诺、门德里西奥和马焦河谷则由十二州共同治理，这些州每年派代表前往卢加诺和洛迦诺参加年度会议，即 sindacato（巡察会议），处理共同事务。3 由于阿彭策尔没有份额，而上瓦尔登和下瓦尔登又代表翁特瓦尔登轮流行使权利，四个湖区辖地的 landfogti（总督）完整轮换一周需要二十四年。
邦联议会与会议决议录
邦联议会是各州协调政策的论坛，意大利语区诸辖地的治理情况在很大程度上可以通过其会议决议录（Abschiede）来追溯；决议录是书面记录，载明使节们达成了哪些一致，以及他们须向本州政府汇报哪些事项。4 这些决议录于十九世纪汇编出版为 Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede（《旧邦联会议决议录官方汇编》），至今仍是研究共同领地宪制史的主要印刷史料。5 这些决议录显示了南方的问题如何被提交到议会：统治诸州之间关于任命和收入的争议，臣属社区针对某位 landfogto 的投诉，与米兰在粮食、关税和罪犯引渡问题上的冲突，以及宗教改革之后的教派争端。
邦联议会是受训令约束的使节会议。它可以达成协议，却无法强制推行。对臣属地区而言，这意味着法律的任何重大变更都须经十二个政府同意，而每个政府都有自己的利益和自己的政治节奏。因此，诸辖地的法律秩序异常稳定：由于任何变革都很困难，统治者宁愿确认既有的状况。这种稳定的代价是迟缓。一种已经臭名昭著的弊端，只要有一两个州从中获益，就可能延续数十年之久。
注释
- Holenstein，“Gemeine Herrschaften”（见上文）；Hans Conrad Peyer，Verfassungsgeschichte der alten Schweiz（Zürich: Schulthess, 1978）。 ↩
- Holenstein，“Gemeine Herrschaften”（见上文），其中列举了巴登（八个州）、自由辖区、图尔高和萨尔甘斯（不含伯尔尼的七个州）以及莱茵河谷（不含伯尔尼、加上阿彭策尔的七个州），并将对巴登和自由辖区的第一个共同领主权追溯至1415年对阿尔高的征服。 ↩
- Andreas Würgler，“Diète fédérale”，载 DHS，2014年9月25日版本，https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/010076/，据此，意大利语区诸辖地的巡察会议自1513年起在卢加诺和洛迦诺举行会议；Negro，“Lugano (pieve, baliaggio, distretto)”（见上文）（“Ogni anno i rappresentanti dei 12 cant. si riunivano a L. per tenervi il sindacato”）。 ↩
- Würgler，“Diète fédérale”（见上文），关于使节依照训令投票、待批准（ad referendum）的决定以及作为审议摘要的会议决议录；Andreas Würgler，Die Tagsatzung der Eidgenossen. Politik, Kommunikation und Symbolik einer repräsentativen Institution im europäischen Kontext (1470–1798)（Epfendorf: Bibliotheca Academica, 2013）。 ↩
- Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede；Catherine Santschi，“Recessi”，载 DSS，2012年5月3日版本，https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008955/（德文：“Abschiede”），关于旧邦联会议决议录摘要（regesti）的印刷版本，该版本自1852年起在联邦档案馆主持下出版，并引用了 A. Häberle，“Die amtliche Sammlung der älteren eidgenössischen Abschiede”，Der Geschichtsfreund 113（1960），第5–80页。 ↩
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