三十五年关系：从1992年到2026年一揽子协议
2026年一揽子协议是日内瓦金融中心近距离亲历的一段历史的组成部分。1992年12月6日，瑞士人民以50.3%的票数否决了加入欧洲经济区，而日内瓦和法语区各州曾以压倒性多数予以赞成。那个“黑色星期日”开启了双边道路。1第一套双边协定于1999年签署，并于2000年5月21日以67.2%的票数获得通过，带来了人员自由流动、交通运输、科研和公共采购方面的安排。第二套双边协定于2004年签署，增加了申根和都柏林（于2005年6月5日以54.6%的票数获得通过）、储蓄征税以及打击欺诈等内容。2将自由流动扩展至新成员国的提案于2005年9月25日以56%的票数获得通过，其延续于2009年2月8日以59.6%的票数获得通过。3
2010年代是充满紧张的十年。“Contre l’immigration de masse”（反对大规模移民）倡议于2014年2月9日以50.3%的票数和各州多数获得通过，这使自由流动陷入危险，直至议会通过了与之相容的实施方案。限制倡议于2020年9月27日以61.71%的票数被否决。4始于2014年的制度性框架协定谈判产生了一份草案，但联邦委员会因在工资保护、国家援助和公民指令方面未能找到解决方案，于2021年5月放弃了该草案。欧盟（EU）的回应是拒绝更新现有协定，并将瑞士排除在其研究计划之外。52026年一揽子协议自2024年起在新的基础上逐项协定进行谈判，并附有保障条款和争端解决机制，正是对那次失败的回应。
对日内瓦金融中心而言，这段历史包含一个教训：与欧盟的关系由全体瑞士人民决定，而且往往与日内瓦的投票相左。金融中心必须接受这些决定。法语区各州在1992年赞成欧洲经济区，否决了2014年的倡议，并无一例外地否决了2026年6月14日的倡议，而全国整体却有两次作出了相反的投票。正如J部分所强调的，金融中心的声音不仅要在日内瓦以法语发出，也必须在构成多数的各州以德语发出。
| 日期 | 事项 | 结果 |
|---|---|---|
| 1992年12月6日 | 加入欧洲经济区 | 以50.3%否决 |
| 2000年5月21日 | 第一套双边协定 | 以67.2%通过 |
| 2005年6月5日 | 加入申根和都柏林 | 以54.6%通过 |
| 2005年9月25日 | 扩展自由流动 | 以56%通过 |
| 2009年2月8日 | 延续自由流动 | 以59.6%通过 |
| 2014年2月9日 | “Contre l’immigration de masse”倡议 | 以50.3%通过 |
| 2020年9月27日 | 限制倡议 | 以61.71%否决 |
| 2026年6月14日 | “Pas de Suisse à 10 millions !”倡议 | 以54.8%否决 |
| 2026年3月2日 | 签署瑞士—欧盟一揽子协议 | 预计2027—2028年举行全民投票 |
注释
- 联邦外交部，“Votes et chronologie”（投票与大事记），europa.eda.admin.ch（2026年9月访问）：1992年12月6日以50.3%的票数否决欧洲经济区（EEA）。 ↩
- 联邦外交部，同前引：第一套双边协定于2000年5月21日以67.2%的票数获得通过；申根/都柏林于2005年6月5日以54.6%的票数获得通过。 ↩
- 联邦外交部，同前引。 ↩
- 联邦外交部，同前引。 ↩
- 联邦委员会2021年5月26日决定不签署制度性协定，原因是在关键问题上仍存在重大分歧；随后进行了政治对话，并于2022年2月制定了新谈判一揽子方案的指导方针；联邦外交部，“Institutional agreement (up to 2021)”，europa.eda.admin.ch（2026年9月访问）。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。