2026年瑞士—欧盟一揽子协议
稳定和发展瑞士与欧盟（EU）关系的一揽子协议于2025年5月21日草签，2025年6月13日获联邦委员会批准，并于2026年3月2日由联邦主席居伊·帕姆兰（Guy Parmelin）与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在布鲁塞尔签署。12026年3月13日，联邦委员会通过了提交议会的咨文。该一揽子协议包括十八项协定和议定书：关于电力、食品安全和卫生的新协定，国家援助规则，参与欧洲研究、核能和数字领域计划，制度性要素，高层政治对话和议会合作，以及对现有人员自由流动、合格评定相互承认、陆路和航空运输以及农业等协定的更新。它需要修订三十六部联邦法律、制定三部新法律，并采纳九十四项欧洲法律文件。2
该一揽子协议中有两个要素间接涉及金融中心。第一是人员自由流动，日内瓦各机构招聘欧洲员工有赖于此，并附有一项保障条款，其标准已于2025年5月14日确定。3第二是在所涵盖领域动态采纳欧洲法律的机制，争议由仲裁庭解决。该机制不适用于金融服务，但为未来的任何扩展确立了模式。2025年4月30日，联邦委员会决定将该一揽子协议提交任择性公投，这意味着只有在公投发起成功时才会举行全民投票，且无需获得各州多数。4
议会审议时间表横跨2026年和2027年。鉴于存在反对意见，全民投票很可能举行，时间可能在2027年或2028年。对日内瓦金融中心而言，这次投票的意义超出金融服务本身。它关系到与瑞士主要经济伙伴关系的稳定、欧洲员工的获取、对研究计划的参与（上一章所述的学术和技术生态系统有赖于此），以及一个国家选择还是拒绝与邻国合作的形象。金融中心的各伞形组织已表态支持该一揽子协议，但对动态采纳法律持保留意见。5
要点。2026年3月2日签署的瑞士—欧盟一揽子协议包括十八项协定和议定书，其中包括附有保障条款的人员自由流动和参与欧洲计划，但不包括金融服务。它须经任择性公投，可能于2027年或2028年付诸表决。它对金融中心的意义在于与欧盟关系的稳定、欧洲员工以及研究。
注释
- 联邦外交部，“Signature des accords du paquet Suisse-UE à Bruxelles”（瑞士—欧盟一揽子协议在布鲁塞尔签署），europa.eda.admin.ch（2026年9月访问）。 ↩
- 联邦外交部，“Message sur le paquet Suisse-UE (Bilatérales III)”（关于瑞士—欧盟一揽子协议〔第三套双边协定〕的咨文），europa.eda.admin.ch（2026年9月访问）。 ↩
- 联邦外交部，“Message sur le paquet Suisse-UE”，同前引。 ↩
- 联邦外交部，“Message sur le paquet Suisse-UE”，同前引。 ↩
- 瑞士银行家协会，“Relations between Switzerland and the EU”页面（swissbanking.ch）：支持双边关系，并呼吁建立以机构在欧洲主管部门注册为基础的市场准入（针对具体机构的护照），以德国豁免程序为范本；批评等效程序具有单方面性和政治化色彩。Fondation Genève Place Financière，2024年年度报告（geneve-finance.ch）：“以牌照为基础”的方式未纳入第三套双边协定，但属于2024年7月恢复的监管对话的一部分；日内瓦金融中心约有38000个就业岗位，占该州国内生产总值的12.9%，拥有80家银行（2024年9月）。联邦外交部（FDFA），“Paquet Suisse-UE”页面（europa.eda.admin.ch）：谈判于2024年12月20日结束，2025年5月草签，征求意见持续至2025年10月底，咨文于2026年3月通过，协定于2026年3月2日签署；金融服务不属于该一揽子协议。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。