2022年2月：采纳对俄制裁
2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰，使瑞士面临抉择。在随后几天宣布的首批措施显得犹豫不决，而美国和欧盟（EU）则施加了要求全面看齐的强大压力。12月28日，联邦委员会决定全面采纳欧盟的经济制裁，包括针对俄罗斯总统的制裁以及资产冻结。2关于乌克兰局势相关措施的条例于2022年3月4日进行了全面修订，自3月4日18时起全面适用欧盟2月23日和25日的制裁。3
这些措施包括：禁止向俄罗斯出口两用物项，禁止为在俄罗斯的贸易或投资提供公共融资，禁止与俄罗斯中央银行进行交易，以及将某些俄罗斯银行排除在国际银行间报文网络之外。4在随后的数月和数年中，随着欧盟陆续推出的制裁方案被采纳，这些措施得到了补充。联邦经济事务秘书处（SECO）报告称，第十六轮方案于2025年5月14日实施，第十八轮于2025年10月29日实施，第十九轮于2026年2月25日实施，名单也定期扩充，最近一次是在2026年5月22日。5早在2023年11月，欧洲议会就指出，欧盟已通过十一套制裁方案，针对近1800个个人和实体。6
这一采纳在瑞士引发了关于中立的辩论。支持看齐的一方认为，中立并不意味着在公然违反国际法的行为面前无动于衷，瑞士不能在不损害其声誉的情况下充当俄罗斯资产和业务的避风港。批评者则认为，这是对传统中立的放弃，并加深了对欧盟的依赖。这场辩论令人联想到F部分所述1920年关于加入国际联盟的辩论，并随着每一轮新方案的推出而持续。
对日内瓦金融中心而言，利害关系重大。根据媒体援引的国际清算银行（BIS）统计数据，2021年第三季度瑞士银行对俄罗斯客户的负债达230亿美元，其中214亿美元为存款。媒体还估计，俄罗斯石油和天然气贸易有80%在瑞士进行，Gunvor、Trafigura和Glencore等贸易公司均设在瑞士。7然而，俄罗斯仅是瑞士的第二十三大贸易伙伴，2021年的货物贸易额为47亿瑞士法郎。8这一有限的贸易额与金融和贸易流量的重要性之间的差距，说明了这一金融中心的性质：它是一个为不经过瑞士的流量提供服务的平台。
注释
- “Guerre en Ukraine : la Suisse reprend les sanctions de l’Union européenne contre la Russie”，macommune.info，2022年2月28日。 ↩
- “Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie”，Euronews，2022年2月28日。 ↩
- economiesuisse，“L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie”，2022年3月4日。 ↩
- economiesuisse，2022年3月4日，前引。 ↩
- 联邦经济事务秘书处，“Mesures en lien avec la situation en Ukraine”，seco.admin.ch（2026年9月访问）。 ↩
- 欧洲议会，关于欧盟对俄罗斯制裁有效性的决议，2023年11月9日。 ↩
- Euronews，2022年2月28日，前引。 ↩
- economiesuisse，2022年3月4日，前引。 ↩
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