巴塞尔区位一揽子方案

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问题在于这笔钱如何使用。若干拥有大型跨国集团的州认为，最低税虽然为瑞士保住了税收收入，但除非将新增收入用于以其他方式改善区位条件，否则将削弱瑞士的吸引力。经济合作与发展组织（OECD）的规则允许某些形式的公共支持，例如与纳税义务无关的补助，但将可退还税收抵免及类似优惠视为降低实际税率。¹ 因此，补偿措施的设计须审慎，以免被计入最低税。

2024年，巴塞尔城市州政府提出了一揽子以新增收入为资金来源的区位措施。其方案设立了一个创新、社会与环境基金，每年拨款至少1.5亿瑞士法郎、至多3亿瑞士法郎。² 创新部分资助研究、开发和创新的人员成本，并与在本州或瑞士保留或设立研究设施的承诺挂钩。社会部分资助超出法定最低标准的自愿育儿假以及与高校的研究合作，环境部分则资助企业减少温室气体排放和提高能源效率的措施。在议会审议过程中，该结构有所调整；全民公投运动期间的新闻报道称，设有两个基金，约80%拨给创新，20%拨给社会与环境。细节待核实。

大议会于2025年初批准了这一揽子措施。包括绿党、BastA!和青年社会党在内的左翼团体发起了全民公投，理由是这些措施会把最低税收入返还给本应对其征税的公司，从而损害全球协议的宗旨。社会民主党、绿色自由党以及中右翼政党支持该方案。在2025年5月18日的州公投中，约63%的选民予以批准。³ 其他州，包括苏黎世、卢塞恩和楚格，也已讨论或通过了类似方案。

围绕巴塞尔方案的辩论触及了本章的核心问题。批评者将这些措施描述为以补贴竞争取代税收竞争的一种形式，部分税法学者也持同样看法。支持者则认为，这些措施支持的是实际研究、家庭政策和气候保护，而一个面临研究活动可能迁往美国或亚洲的州不能无所作为。该方案是否在每一细节上都符合OECD的标准，以及是否会遭到其他国家的质疑，尚有待观察。现状待核实。此次投票表明，曾在2017年否决联邦改革的巴塞尔选民，在制药业相关措施与员工和环境的可见利益相结合时，愿意接受这些措施。

注释

1. 关于GloBE示范规则及包容性框架行政指引（2023年）下合格可退还税收抵免和政府补助的处理，参见OECD关于支柱二的出版物。待核实。 ↩
2. 巴塞尔城市州新闻稿“OECD-Mindestbesteuerung: Regierungsrat investiert in Standortmassnahmen”（2024年），提议部分修订《区位促进法》和《税法》，并设立一个创新、社会与环境基金，每年拨款1.5亿至3亿瑞士法郎。数字待核实。 ↩
3. 瑞士德语广播电视台（SRF）关于2025年5月18日巴塞尔城市州就以OECD最低税收入为资金来源的区位方案举行州公投的报道；赞成票约为63.2%，投票率约为43%。现状待核实。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。