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1848年的大学条款与1854年的妥协

一个古老的设想与《联邦宪法》第22条

建立一所瑞士全国性高等学府的设想，比联邦国家本身还要古老。启蒙时代的作家，例如巴塞尔哲学家 Isaak Iselin，早在十八世纪就曾呼吁设立这样一所学府；而在海尔维第共和国时期，艺术与科学部长 Philipp Albert Stapfer 曾拟订计划，筹建一所服务于全国的大学。1然而，无论是调停时期还是复辟时期，都未能提供实现此类计划的政治框架。1815年《联邦条约》下的邦联在教育方面没有任何权限，也几乎没有中央行政机构。高等教育仍是各州的事务，由新教城市的学院以及自由主义时代新建的州立大学承担。苏黎世于1833年创办了大学，伯尔尼于1834年随之跟进，而巴塞尔则拥有一所创建于1460年的古老大学。

1848年9月12日的《联邦宪法》开启了新的可能。其第22条全文为：“Der Bund ist befugt, eine Universität und eine polytechnische Schule zu errichten.”2该条款是一项授权，并未施加任何义务。它列明了两所机构，即一所大学和一所理工学校，但对其所在地、组织和经费只字未提。这样，它便把所有存在争议的问题都留给了普通立法者。这种简约正是1848年宪法的特点：宪法确定新国家的基本架构，而将细节留待法律规定。C部分所述的铸币条款和关税条款也采用了同样的技术。然而，就高等教育而言，这种延后意味着：年轻联邦国家的根本政治冲突，即新教和自由主义城市与刚刚在分离主义联盟战争中战败的天主教和乡村州之间的紧张关系，将在围绕联邦大学的辩论中再度展开。

Franscini 的委员会与大学方案

这一事务归属联邦内政部，自1848年起由提契诺州政治家 Stefano Franscini 主持。Franscini 最初希望创建一所以爱国认同理想为基础的国立大学。后来，各州之间的竞争迫使他放弃这一计划，转而支持一所技术学校。31851年，在他的主持下，一个高等教育委员会被任命，负责筹备相关立法。4该委员会的工作产生了两项法案：一项关于联邦大学，一项关于理工学校。近期研究强调，在这一时期的大部分时间里，理工学校被视为大学方案的附属部分。支持者的政治精力都投入到了大学上，而苏黎世正是计划设立大学的城市。5

对联邦大学的抵制同时来自多个方面。天主教和乡村州担心，一所国立大学会成为日内瓦、伯尔尼、巴塞尔和苏黎世等新教城市中心实行文化支配的工具。国家的多语言特点引出了这样的问题：这样一所大学应使用哪一种或哪几种语言，法语州是否会接受一所位于德语区苏黎世的机构。最后，已经设有大学的各州也不愿看到一个联邦竞争者把它们的学生和最优秀的教授吸引走。6这些反对意见将宗教、语言和机构利益交织在一起，使得在联邦议会两院中凝聚多数变得十分困难。新议会的两院制结构在此起了作用。在国民院中，人口众多的自由主义州分量更重；而在联邦院中，每个州不论大小都有两个席位，因此小的天主教州可以阻止较大州所支持的方案。

1854年2月的表决与建校法

决定性的转折出现在1854年初。1854年2月1日，联邦院投票否决了联邦大学，转而支持一所理工学校。六天后，即2月7日，相应的法律获得通过。7联邦院并非简单地否定人文领域高等教育的设想。它接受了一所同时讲授人文学科的理工学校，使未来的工程师、化学家和林业人员在接受技术训练之外，也能获得通识教育。8这一妥协要素体现在该法的正式名称中：该法设立的是“联邦理工学校，并附设一所研究精确科学、政治科学和人文科学的高等学校”。9

这一表述让双方各有所得。大学的支持者可以把新学校的人文和政治学讲席说成是未来联邦大学的核心。其反对者则可以指出，联邦没有设立神学、法学或医学院系，因此也就没有设立一所在十九世纪界定大学的那些领域与州立大学竞争的机构。苏黎世联邦理工学院（ETH）的历史学家强调，将方案缩减为技术学科，是使其在政治上得以实现的前提条件。10他们还指出，这种技术取向契合了当时的需要。十九世纪五十年代初，瑞士即将修建其铁路网（见第D.I章），所需的工程师、测量员和机械制造人员的数量，是任何州立机构都无法供应的。

1854年的法律是一部篇幅不长的联邦法律。它规定设立一所拥有若干专业学部和一个普通学部的学校，将其置于由联邦委员会任命的联邦学校委员会（Schulrat）之下，并将校址定在苏黎世。11这一校址是联邦为苏黎世失去大学而付出的代价。它附有条件。苏黎世州和苏黎世市须为学校提供校舍及一系列物质服务，这项负担将在下文讨论。对联邦国家而言，这一安排的好处是使联邦预算保持在较小规模。联邦支付教学人员的薪金和运营费用，而校址所在州承担建筑费用。这种分工反映了早期联邦国家的财政薄弱：其收入主要来自关税和邮政收入，无力自行资助大规模的建设计划。

该法的德文、法文和意大利文礼仪版本以红色天鹅绒装帧，并以国旗颜色的丝带系结，在开学典礼上被交给学校委员会的首任主席。12这种象征意义是有意为之的。在一个联邦机构和联邦建筑都寥寥无几的国家，理工学校从一开始就被设定为一所全国性机构。其三语建校文件表达了这样一种主张：学校属于整个联邦，包括那些曾以其抵制挫败了大学方案的法语区和意大利语区。

Alfred Escher 所起的作用

尽管 Alfred Escher 出现在每一种关于建校的叙述中，但他的作用究竟有多大，一直是一场颇具启发意义的史学争论的主题。标准的传记词条指出，Escher 对1855年开办的理工学校的创建有重大影响，并记载他在1854年至1882年间担任联邦学校委员会副主席。13在决定性表决之时，Escher 同时是国民院议员、苏黎世州政府成员，以及恰在这些年间筹组的东北铁路公司（Nordostbahn）的董事。他作为苏黎世教育部门负责人的地位，使他自然成为校址所在州的谈判代表。

历史学家 Daniela Zetti 揭示了 Escher 作为 ETH 创建者的形象在历次校庆文献中是如何变化的。Wilhelm Oechsli 在1905年为五十周年校庆撰文时，将 Escher 描述为大学方案的灵魂，以及一个复杂过程中不可或缺的人物，但并未把他说成是理工学校本身的推动者。Gottfried Guggenbühl 在1955年为百年校庆撰文时，称赞 Escher 处理繁重而艰巨的立法任务的方式堪称典范。Klaus Urner 为125周年校庆所写的叙述则强调了 Escher 作为苏黎世教育主管的角色，而将学校基本框架的设计归功于数学家 Joseph Wolfgang von Deschwanden。14据 Zetti 所述，Escher 有据可查的贡献在于：起草立法；征询 Deschwanden 的意见（Deschwanden 于1855年成为学校首任校长）；以及在其偏爱的大学方案失败后坦然接受，并公开支持理工学校方案。他关于由一个最高联邦机关管辖学校的设想，在学校委员会中得以实现：学校委员会将理工学院置于联邦委员会之下，并使其不享有传统大学的自治。

这位作者还批评了近年校庆文化中将 Escher 描绘为 ETH 的企业家式创始人的倾向。2019年，即其诞辰两百周年之际，ETH 设立了一个以他命名、旨在弘扬其所谓企业家精神的奖项。Zetti 认为，这种联系是一种缺乏史料支撑的虚构。15就本书的目的而言，平衡的观点最为有用。Escher 是校址所在州的政治代表、娴熟的立法起草者，并在近三十年间担任学校委员会的第二号人物。他并不是学校的思想设计者。他的重要性在于：同一个人既是学校委员会成员，又主持东北铁路公司，并自1856年起担任瑞士信贷银行（Schweizerische Kreditanstalt）董事会主席。在他身上，本章所涉的三个领域，即教育、工业和金融，早在任何人谈论知识转移之前就已结合在一起。

注释

  1. ETH Zurich, “1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”, https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html。Stapfer 于1798—1799年间的计划，在本书关于海尔维第共和国的章节（C部分）中仅略有提及。 ↩
  2. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848，第22条，文本见 verfassungen.ch，https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。 ↩
  3. 维基百科，“Stefano Franscini”，https://en.wikipedia.org/wiki/Stefano_Franscini。仅供参考。Franscini（1796—1857）是第一届联邦委员会中唯一讲意大利语的成员。 ↩
  4. ETHistory 1855–2005，“1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”，http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/。 ↩
  5. Daniela Zetti，“Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”，Neue Zürcher Zeitung，2019年5月8日，https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。Zetti 是一位技术史学家，曾参与2005年的 ETH 校史项目。 ↩
  6. ETHistory 1855–2005，“1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”，ETH Zurich，PDF 格式的时期概述，https://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/ETH05_epochen.pdf。 ↩
  7. Daniela Zetti，“Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”，Neue Zürcher Zeitung，2019年5月8日，https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。 ↩
  8. J. J. O’Connor 和 E. F. Robertson，“Zurich Federal Polytechnic history”，MacTutor History of Mathematics，圣安德鲁斯大学，https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/。 ↩
  9. ETHistory 1855–2005，“1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”，http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/。该法的德文名称为1854年2月7日的“Bundesgesetz betreffend die Errichtung einer eidgenössischen polytechnischen Schule”。 ↩
  10. ETH Zurich，“1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”，https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html。该网页称，建校辩论确立了理工学校的学术公信力，以及一种以工程专长为重心、具有鲜明瑞士特色的联邦主义模式。 ↩
  11. 英文维基百科，“ETH Zurich”，https://en.wikipedia.org/wiki/ETH_Zurich，其中记载了学校于1854年依联邦法令创建，以及最初的六个学部（建筑、土木工程、机械工程、化学、林业，以及一个综合数学、自然科学、文学和社会与政治科学的学部）。J. J. O’Connor 和 E. F. Robertson，“Zurich Federal Polytechnic history”，MacTutor History of Mathematics，https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/，证实学校委员会（Schulrat）由联邦委员会任命，且苏黎世被选为校址。 ↩
  12. ETH-Bibliothek，“Bundessymbolik: Die Prachtausgabe des Polytechnikum-Gesetzes vom 7. Februar 1854”，ETHeritage 博客，2008年2月7日，https://blogs.ethz.ch/digital-collections/2008/02/07/bundessymbolik-die-prachtausgabe-des-polygesetzes-vom-7-februar-1854/。 ↩
  13. Markus Bürgi 和 Michael Zeuske，“Escher, Alfred”，Historisches Lexikon der Schweiz（HLS），2024年8月26日版本，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003626/2024-08-26/。该词条还列出了他的其他职务：1845年至1855年任苏黎世教育委员会成员（自1849年起任主席），自1850年起任教育主管。 ↩
  14. Daniela Zetti，“Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”，Neue Zürcher Zeitung，2019年5月8日，https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。Zetti 还提到了 David Gugerli、Patrick Kupper 和 Daniel Speich 于2005年完成的研究，该研究重新考察了议会辩论，并赋予 Deschwanden 独立的重要地位。 ↩
  15. Daniela Zetti，“Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”，Neue Zürcher Zeitung，2019年5月8日，https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。

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