过去的回归：独立专家委员会
20世纪90年代中期的危机
1946年和1952年的各国政府认为已经解决的问题，在20世纪90年代中期以无人预料的速度和强度卷土重来。冷战结束打开了东欧的档案，也改变了美国外交政策的优先事项。战争结束五十周年在整个欧洲引发了一波纪念活动和历史重估。在瑞士，联邦主席Kaspar Villiger于1995年5月7日利用联邦议会的一次特别会议，就引入“J”字印章一事道歉。他承认，对德国的恐惧和对外来渗透的担忧有时压倒了瑞士的庇护传统，而艰难的权衡取舍以过于规避风险的方式作出了决断。他说，瑞士免于战火这一事实，使其负有一项特殊的道德义务。1
就难民问题所作的道歉并未结束这场辩论。1995年和1996年，大屠杀受害者的休眠账户问题由世界犹太人大会提出，并由参议员Alfonse D’Amato领导的美国参议院银行委员会接手处理。21996年5月2日，瑞士银行家协会与犹太组织设立了一个由美联储前主席Paul Volcker领导的独立知名人士委员会，以审查休眠账户问题。3该委员会的工作以及导致1998年和解的纽约集体诉讼，是F.VI章的主题。对本章而言，重要的是，对银行的压力迅速扩大为对瑞士战时记录的全面审视，包括瑞士国家银行（SNB）购买黄金、难民政策以及保险公司和工业企业的行为。
1997年5月，美国政府发表了一份初步研究报告，由商务部副部长Stuart Eizenstat协调、国务院历史学家William Slany撰写。该报告以解密的逾80万页文件为基础，将瑞士描述为纳粹德国的主要银行家和金融中间人，并得出结论认为，SNB和瑞士私人银行家知道他们经手的是巨额掠夺黄金。报告还认为，中立与道德发生了冲突。4Eizenstat报告在瑞士激起了愤慨，许多人认为这是一份片面的控诉书，出自一个在战争期间自己也曾从瑞士服务中获益的政府。但它也使瑞士当局确信，只有一项能够充分接触原始资料的独立历史调查，才能回应这些指控。
1996年12月13日的联邦决议
这项调查的法律基础早在几个月前就已建立。1996年12月13日，联邦议会通过了一项联邦决议，对因国家社会主义统治而进入瑞士的资产的命运进行历史和法律调查。该决议将调查对象界定为银行、保险公司、律师、公证人、受托人、资产管理人以及其他个人和机构所持有的各类资产的规模和命运，只要这些资产曾属于国家社会主义迫害的受害者、曾因歧视性措施而被没收，或曾属于国家社会主义政党及其组织。决议责成联邦委员会设立一个独立专家委员会，从历史和法律角度调查这些问题。5
该决议中的两项条款使其在瑞士法律中独一无二。第4条禁止销毁任何可能有助于调查的档案，也禁止将其转移至国外或采取任何其他使其更难查阅的措施。第5条规定有关个人和机构有义务允许委员会查阅所有相关档案，并规定这一义务优先于任何法定或合同上的保密义务。银行保密、律师的职业保密以及私人合同中的保密条款，因而都让位于历史研究的需要。作为对应，委员会的成员和工作人员须遵守公务保密义务。调查结果须全文公布，在有正当理由时对个人数据作匿名处理。6此前此后，没有任何瑞士研究机构被赋予过对私人档案的此等权力。
成员、任务与资源
1996年12月19日，联邦委员会任命了委员会成员。委员会主席是苏黎世联邦理工学院（ETH Zurich）经济与社会史教授Jean-François Bergier。其他成员为：华沙的Władysław Bartoszewski、耶路撒冷的Saul Friedländer、普林斯顿的Harold James、巴塞尔的Georg Kreis、华盛顿的Sybil Milton、伯尔尼的Jacques Picard、比勒费尔德和苏黎世的Jakob Tanner，以及来自Saint-Brais的联邦司法局前局长Joseph Voyame。7委员会的组成兼顾了瑞士和外国历史学家、犹太和非犹太学者，以及一位在联邦行政部门拥有丰富经验的法律专家。成员后来有所变动。Joseph Voyame于2000年4月辞职，由国际法学者Daniel Thürer接替。Sybil Milton于2000年10月去世后，经济学家Helen B. Junz于2001年2月接替了她的位置。8
对于一个后来成为历史自我批判象征的委员会而言，Bergier本人是一个不同寻常的人选。他1931年生于洛桑，是一位牧师之子，曾就读于洛桑大学和巴黎国立文献学院，1963年至1969年任教于日内瓦大学，1969年至1999年任教于苏黎世联邦理工学院。他是阿尔卑斯地区经济史以及中世纪晚期和近代早期经济史的专家，深受Fernand Braudel的影响，在国际上交游广泛。9他此前从未介入有关第二次世界大战的争论，这赋予了他一种研究该时期的专家可能缺乏的权威。
联邦委员会的决定列出了需要调查的主题：黄金交易和外汇交易，SNB和私人银行的作用，资产管理，掠夺财产的交易，军备生产，国家采取的措施及其法律依据，掠夺资产的识别与返还，以及有关这些事项的官方历史文献。委员会须在五年内提交最终报告，并就已完成的研究领域发表中期报告。其初始预算为500万瑞士法郎。10随着任务规模逐渐明朗，预算于1997年春季增至2200万瑞士法郎。委员会在五年中雇用了四十多名研究人员，其中大多数是年轻的历史学家，他们后来塑造了瑞士经济史的史学研究。仅瑞士清算局的档案（委员会协助将其移交瑞士联邦档案馆）就装满了1,000多个档案箱。11
报告与结论
委员会在其任期结束之前很久就发表了首批成果。关于黄金交易的统计概览于1997年12月问世，关于黄金的中期报告于1998年5月发表。关于荷兰勒索赎金问题的报告于1999年发表，关于难民政策的报告也于同年12月发表。2001年8月至2002年3月间，委员会在苏黎世的Chronos出版社出版了二十五卷研究报告。最终报告是一份长达597页的综合报告，于2001年12月完成，并于2002年3月22日以德文、法文、意大利文和英文同时发表。12
最终报告分为七章。在导言和关于国际背景与国内发展的一章之后，报告依次论述了难民政策、战争年代的对外贸易和资产交易（分为十二个小节）、法律问题、战后时期的财产权，并在结论章中论述了瑞士决策者的责任。经济一章涵盖对外贸易、军备工业、电力出口、阿尔卑斯过境运输、黄金、银行与金融服务、保险公司、工业企业及其在德国的子公司、强迫劳动、“雅利安化”、文化财产以及德国的伪装行动。13其关于金融业的结论可归纳为四点，每一点都已在本章前面各节中讨论过。SNB大规模购买掠夺黄金，它知道或完全有理由知道这些黄金的来源，并以委员会认为缺乏说服力的论据为其购买行为辩护。商业银行买卖德国的黄金和证券，为德国客户和伪装结构提供服务，并在战后几乎没有采取措施识别和返还受害者的资产。保险公司在其德国业务中迎合该政权的种族政策，后来又拒绝为被没收的保单承担责任。国家向轴心国提供贷款，容忍战争物资出口，并推行一项将数千人送上死路的难民政策。
委员会不接受瑞士别无选择的论点。尽管委员会承认被包围的局面所带来的制约以及保障物资供应的必要性，但它认为，决策者拥有的回旋余地比他们所声称的要大，尤其是在1942年和1943年之后；而他们过于频繁地利用这一余地来服务于商业利益，却很少用它来保护受迫害者。委员会认定了政府责任的三个领域：难民政策、在经济政策上对轴心国作出超出必要限度的让步，以及战后未能妥善处理资产返还问题。14
注释
- Thomas Bürgisser，“Remembering the Second World War – but how?”，瑞士国家博物馆博客，2026年1月，https://blog.nationalmuseum.ch/en/2026/01/remembering-the-second-world-war-but-how/。Bürgisser根据Dodis公布的联邦委员会会议记录，重建了这篇演讲的准备过程。 ↩
- 议会服务处，“Die Schweiz und der Zweite Weltkrieg – Chronologie”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf，1996年4月23日条目：“Erstes Hearing des Bankenausschusses des U.S. Senats unter Vorsitz von Senator Alfonse D’Amato”。该事件在F.VI章中有详细论述。 ↩
- 议会服务处，大事年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。 ↩
- Slany/Eizenstat，U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by Germany During World War II. Preliminary Study，1997年5月，https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf。发表日期1997年5月7日见议会大事年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。 ↩
- Bundesbeschluss betreffend die historische und rechtliche Untersuchung des Schicksals der infolge der nationalsozialistischen Herrschaft in die Schweiz gelangten Vermögenswerte vom 13. Dezember 1996，第1条和第2条，https://www.uek.ch/de/auftrag/19961213bb_de.pdf。 ↩
- 1996年12月13日联邦决议，第3、4、5和7条，https://www.uek.ch/de/auftrag/19961213bb_de.pdf。该决议于通过次日生效，有效期至2001年12月31日。 ↩
- 1996年12月19日联邦委员会决定，https://www.uek.ch/de/auftrag/brb19961219.htm。 ↩
- “Bergier commission”，Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Bergier_commission（仅供参考）。成员变动情况也记载于委员会最终报告的导言中，https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/ueke.pdf。 ↩
- 《瑞士历史辞典》（HLS），Lucienne Hubler，“Bergier, Jean-François”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/044591/。Bergier于2009年10月29日在Blonay去世。 ↩
- 1996年12月19日联邦委员会决定，https://www.uek.ch/de/auftrag/brb19961219.htm。 ↩
- 独立专家委员会（UEK），Switzerland, National Socialism and the Second World War. Final Report，苏黎世，2002年，导言，https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/ueke.pdf。 ↩
- UEK，“Final Report”，https://www.uek.ch/en/_synthese.htm；发表日期参见议会服务处，大事年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。最终报告由苏黎世的Pendo出版社出版。 ↩
- UEK，“Final Report”，摘要，https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/SBezus.pdf。 ↩
- “Bergier commission”，Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Bergier_commission（最终报告结论摘要，仅供参考）；关于1943年后SNB货币政策回旋余地的结论，另见瑞士国家银行，“The history of the SNB”，https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。