海尔维第共和国：单一制国家、自由与财政失败

作为单一制国家一个行政区的苏黎世

1798年4月12日，来自十个州的121名代表在阿劳依据一部在巴黎起草的宪法，成立了统一而不可分割的赫尔维蒂共和国。政府所在地于1798年10月迁至卢塞恩，后又迁至伯尔尼。该共和国一直存续到1803年3月10日，始终处于动荡之中：1800年1月、1801年10月和1802年4月先后发生政变，1802年秋又爆发内战，即棍棒战争（Stecklikrieg），引发了拿破仑的干预。¹ 历史学家对赫尔维蒂时期应划分为组织、现代化和衰落几个阶段，还是应描述为军事事件、政变和抗议运动接连不断的单一动荡时期，存在争论。²

对苏黎世而言，单一制国家意味着其作为主权共和国的存在宣告终结。该州成为赫尔维蒂共和国的一个行政区，由中央政府任命的行政长官管辖。³ 它被划分为十五个区，把莱茵河畔施泰因（Stein am Rhein）等地划给了沙夫豪森，同时获得了莱瑙（Rheinau）等市镇。统一的法律体系此时适用于全州领土，扫除了中世纪各地权利和特权拼凑而成的格局。⁴ 城市市民与湖岸村庄的居民第一次成为同一国家中享有同等权利的公民。法律平等这一政治原则一经确立，便证明无法被完全逆转，即使在1814年后贵族阶层重新掌权时也是如此。

行会特权的终结与经济自由问题

革命对苏黎世最直接的经济后果是城市市民商业垄断的终结。将纺织品贸易和包买制（Verlag）的组织权保留给城市行会成员的特权，早在1798年2月便已在原则上让出。随后，赫尔维蒂立法废除了对各行业和手工业的其余行会限制。⁵ 1798年的赫尔维蒂宪法本身保障财产权，但并未明确将工商业自由作为一项经济权利加以保障。《瑞士历史辞典》注意到这与法国宪法范本形成的反差，并将瑞士传统中对工商业自由（Handels- und Gewerbefreiheit）的明确宪法保护追溯至1803年的《调停法》，而将其作为一项基本权利的完整形式追溯至1874年的联邦宪法。⁶

尽管如此，其实际效果相当可观。苏黎世乡村的企业主如今可以以自己的名义从事贸易，直接与外国买家和供应商往来，并且无需城市行会同意即可开设作坊。那些领导人在1795年被定罪的湖岸村庄最先受益。城市商人虽失去了受保护的市场，却保留了他们的资本、对外联系和商业知识。他们中的许多人迅速适应。由此，苏黎世从特权型商业经济向竞争型商业经济的转变，是在法国占领和战争条件下开始的，这一悖论在经济自由化的历史中反复出现。

什一税与地租

财政影响最为深远的赫尔维蒂改革是对封建负担的冲击。1798年5月4日，议会无偿废除了人身性封建义务；1798年6月8日，又暂停征收什一税。⁷ 1798年11月10日的法律对这一区分作了更精确的规定。小什一税、新垦地什一税、财产转让捐以及死手捐残余被无偿废除，而大什一税和其他重要的土地负担则须赎买。赎买价格定为1775年至1788年间年均收入的十五倍，1801年提高到二十倍。国家须向负担的所有者作出补偿，而负有赎买义务的土地所有者须缴纳其土地价值百分之二的税费。⁸

这项改革背后的考量既有社会层面的，也同样有财政层面的。什一税和地租是旧州国家、教会以及众多公共机构的主要收入。雅各布·施塔克（Jakob Stark）以图尔高州为例对赫尔维蒂时期所作的研究估计，什一税和地租约占农业产出的四分之一。该研究表明，赫尔维蒂政府试图以间接税和财产税取而代之，使农民能够更有效地利用土地。⁹ 1799年12月，国家的财政困窘迫使政府放弃了由国家补偿什一税持有人的原则。此后，赎买须由农民与负担所有者直接结算。¹⁰

对苏黎世而言，后果十分严重。苏黎世国家、其教会和学校、医院以及城中许多私人家庭的收入，很大一部分来自什一税和地租。1798年暂停征收使他们失去了这部分收入，却没有提供替代来源；而原以为这些负担将会消失的农民，却看到它们以赎买义务的形式重新出现。由于双方都觉得受了欺骗，围绕赎买价格的冲突将比赫尔维蒂共和国存续得更久，并直接导致了1804年的博肯战争（Bockenkrieg）。

赫尔维蒂的财政与铸币

赫尔维蒂共和国试图白手起家地建立一套现代财政体系。1798年4月24日，它宣布前各州的财产为国家财产，这一措施使新国家得以控制旧国家的资产，从而避免了立即破产。1798年10月17日的一部综合性税法引入了直接税和间接税，包括对动产和不动产财富的征税、遗产税、印花税，以及对猎犬和马车等奢侈品的征税。其收入远低于预期。自1800年4月起，政府被迫出售国家财产以履行其义务。¹¹

货币统一是同一计划的组成部分。1799年3月19日的一部法律宣布铸币权专属于国家，并引入了瑞士法郎，一法郎分为十巴茨（batzen）、一百拉彭（rappen）。赫尔维蒂硬币在伯尔尼、巴塞尔和索洛图恩铸造，正面是一位身着历史服饰、手持三色旗的人物形象。由于收入不足，政府超量铸造辅币以赚取铸币税。与此同时，旧的州币却无法收回，因为国家缺乏兑换的资金。¹² 《瑞士历史辞典》将1799年的这部法律描述为统一瑞士货币制度的首次尝试的失败。¹³ 铸币厂已铸币数百年的苏黎世，在五年内不再是一个货币当局。在名称和划分上，1799年的法郎预示了第C.IV章所述的1850年法郎。

注释

1. 德文维基百科，“Helvetische Republik”（见上文），关于阿劳会议的日期和代表人数、政府所在地的迁移以及三次政变。 ↩
2. Stapfer-Enquête，“Die Helvetische Republik zwischen Neuordnung und Widerstand”，https://www.stapferenquete.ch/historischerhintergrund/widerstand。该项目还提到法国强加的巨额摊派以及对伯尔尼和苏黎世国库的没收。 ↩
3. Staatsarchiv des Kantons Zürich（编），Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000，第35页。 ↩
4. 德文维基百科，“Geschichte des Kantons Zürich”，https://de.wikipedia.org/wiki/Geschichte_des_Kantons_Z%C3%BCrich，关于赫尔维蒂时期的章节。 ↩
5. 《瑞士历史辞典》（Historisches Lexikon der Schweiz，HLS），Anne-Marie Dubler和Christoph Winzeler，“Handels- und Gewerbefreiheit”，2007年11月27日版本，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047142/，其中称赫尔维蒂宪法尚未将工商业自由列为一项独立权利，但此后的立法鉴于管制严密的行会经济的经验，对其加以保护。HLS，Hans Stadler，“Gewerbepolitik”，2010年7月8日版本，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013727/，补充指出，随着赫尔维蒂革命，行会失去了其政治特权及其作为职业组织的作用。 ↩
6. HLS，“Handels- und Gewerbefreiheit”，2007年11月27日版本，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047142/2007-11-27/。该条目将这一自由描述为自由选择和从事职业的权利，并指出在某些州，行会限制一直延续到19世纪晚期。 ↩
7. HLS法文版，“République helvétique”，https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/009797/，关于财政和封建负担的章节。 ↩
8. HLS法文版，“Redevances féodales”，https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/008980/。该条目解释了1798年11月10日法律所作的区分以及赎买所采用的年收入倍数。 ↩
9. Chronos出版社对Jakob Stark著作Zehnten statt Steuern: Die Ablösung der Feudallasten in der Helvetischen Republik（苏黎世：Chronos，1993年）的出版说明，https://www.chronos-verlag.ch/node/19857。该说明指出，在占领、领导不力和经济危机的条件下，这项改革证明为时过早，而图尔高州直到1836年才实现1798年所设想的现代税制。 ↩
10. HLS法文版，“République helvétique”（见上文），将这一变化的日期定为1799年12月13日。 ↩
11. HLS法文版，“République helvétique”（见上文），关于财政和税收的章节。 ↩
12. Numis-Post，“Helvetische Republik”，https://www.numis-online.ch/service/schweizer-muenzwesen/helvetische-republik.html。该记述列出了伯尔尼（标记B）、巴塞尔（BA）和索洛图恩（S）三家铸币厂；苏黎世不在其中。 ↩
13. HLS，“Münzvereine und Münzkonkordate”，https://hls-dhs-dss.ch/textes/d/D13653.php。 ↩

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