1848年的经济宪法：统一市场

关税：从四百个关卡到一条边境

1848年以前，瑞士的国内市场只在非常有限的意义上存在。1815年的《联邦条约》基本上将关税事务留给各州。到1823年，运作中的州关卡已超过四百个。1844年的一项联邦调查共统计出约550个关卡，其中147个位于对外边境，180多个位于国内。各州对进口、出口和过境征收关税，其中许多州还收取道路费、桥梁费和市场费。19世纪20年代和30年代通过区域性协约进行协调的尝试，因瑞士东部和西部利益分歧而失败。1832年和1833年拟议的《联邦条约》修订同样以失败告终。¹

对于一个把丝绸从苏黎世运往日内瓦、或把棉织品从格拉鲁斯山谷运往巴塞尔的商人而言，这意味着同一批货物须反复缴费、反复申报，而且时常延误。然而，对若干州来说，这些通行费是财政上的必需。控制着阿尔卑斯过境通道的乌里、瓦莱、格劳宾登和提契诺州在很大程度上依赖这些收入。根据瑞士公共广播所引用的研究，在其中一些州，视年份不同，通行费收入占州收入的百分之五十至九十。经济学家克里斯托夫·沙尔特格（Christoph Schaltegger）指出，1848年给予这些州的补偿，构成了联邦国家历史上第一个财政均衡制度。²

宪法仅用寥寥数条便解决了这一问题。第23条简洁地规定：“Das Zollwesen ist Sache des Bundes”（“关税事务属于联邦”）。第24条授权联邦在给予补偿的前提下，废除此前获准征收的陆路和水路通行费、道路费和桥梁费以及类似收费。第25条确立了联邦关税税则的原则：国内工业所需的原材料和生活必需品应尽可能低税，奢侈品税负最重，过境关税应适度。第26条将补偿标准定为按1838年人口普查的各州人口每人四巴岑（Batzen），关税收入的盈余则归入联邦国库。第29条保障食品、牲畜和商品在各州之间自由买卖以及自由进口、出口和过境。³

实施工作随即展开。第一部联邦关税税则于1849年生效，1851年被一部总税则所取代；该总税则以自由贸易原则为依据，在二十多年里基本保持不变。尽管支付给各州的补偿超过了其此前的收入，但关税收入随着贸易扩张而大幅增长，成为联邦的主要收入来源，在19世纪70年代和80年代约占联邦收入的四分之三。⁴根据1849年的《联邦关税法》，联邦海关管理机构于1850年初开始在国家边境征收关税。⁵由此，瑞士以低关税、统一的国内市场以及一个基本依靠边境间接税筹资的联邦，迈入了十九世纪下半叶。这种自由主义取向一直持续到19世纪80年代，此后关税税率于1884年、1887年和1891年逐步提高。⁶

对金融中心而言，这一关税安排产生了两个容易被忽视的后果。第一，数十年间，联邦预算所依赖的收入来源无需在联邦层面对所得或财产征收直接税。各州保留了直接税，也随之保留了相互之间开展税收竞争的能力，而这种竞争自此一直影响着企业和富裕个人的选址决定。第二，这一安排使瑞士人习惯了这样一种模式：某项中央权限为全体利益而行使，同时各州因其损失获得补偿。这种财政均衡模式将在1907年后瑞士国家银行向各州分配利润时再度出现。

邮政、度量衡与火药

第33条将整个联邦的邮政事务移交联邦政府，并保证维持现有线路、统一资费以及向各州提供补偿。⁷在邮政联邦化之前，十七个邮政机构瓜分了瑞士的领土，用一篇现代文章的话说，邮政服务因此相应地复杂、缓慢且昂贵。⁸苏黎世在这一领域曾是创新者：1843年3月1日，该州发行了“苏黎世4”和“苏黎世6”邮票，成为继英国之后第一个发行邮票的发行方。日内瓦于同年跟进，巴塞尔则于1845年发行了著名的“鸽子”邮票。联邦邮政于1849年1月1日开始运营，并于1850年推出按距离区段分级的“区段”（Rayon）邮票。⁹统一的邮政服务对银行家和商人至关重要，因为他们的业务依赖于汇票、信用证、信函和汇款的可靠传递。

第37条规定联邦有义务在全国推行统一的度量衡，第38条则将火药的制造和销售保留给联邦。¹⁰度量衡曾与钱币一样五花八门：一厄尔（Elle）在索洛图恩为545.9毫米，在相邻的伯尔尼则为600毫米，而一尺的长度在约26厘米至36厘米之间不等。1835年的一项协约在十二个州推行了以公制参考值为基础的共同制度。1851年的联邦法律将其推广到全国，但有五个州（其中包括日内瓦、沃州和提契诺州）予以抵制。最后一步是1875年5月20日的《米制公约》，瑞士与另外十七个国家共同签署了该公约。自1877年1月1日起，公制在瑞士全面生效。¹¹1851年的制度保留了传统名称，但以公制加以定义，因此瑞士尺相当于三十厘米，瑞士磅相当于半公斤。¹²

迁居自由与贸易自由

第41条保障每一位信仰基督教的瑞士公民有权在联邦境内任何地方定居，但须出示关于原籍、品行和生计来源的证明文件。归化公民须已持有瑞士公民身份满五年。¹³仅限基督徒的规定将瑞士犹太人排除在外；他们直到1866年宪法部分修订时，在法国和其他贸易伙伴的强大压力下，才获得迁居自由。¹⁴撇开这一瑕疵不谈，迁居自由使商人、实业家、职员和银行家得以迁往经济活动的中心。1850年后工业和银行迅速发展的苏黎世，是随之而来的国内移民的主要受益者之一。

第29条对各州间自由贸易的保障同样重要。它剥夺了各州保护本地生产者免受其他州竞争的权力，尽管在此后数十年间，各州仍保留了对行业和职业的重要权力。作为一项一般性宪法权利的完全工商业自由（Handels- und Gewerbefreiheit），直到1874年宪法全面修订时才得以确立。尽管如此，1848年宪法创造了全国市场的基本条件：在一个州生产的商品可以在另一个州销售，既无关税，也无禁令。

综合来看，1848年的经济条款相当于今天所称的关税同盟：有共同的对外关税税则、单一的邮政和通讯体系、标准统一的方案以及部分的人员流动自由。从2026年的角度看，其与欧洲单一市场建设的相似之处显而易见，只不过瑞士人以寥寥数条、数年时间，便完成了欧洲共同体耗费数十年才实现的事业。使这一设计臻于完整、且最令金融史学者感兴趣的部分，是货币条款。

注释

1. 《瑞士历史辞典》（Historisches Lexikon der Schweiz，HLS），Marco Polli-Schönborn，“Douanes”（“Zölle”的法文版），http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php。↩
2. 瑞士广播电视台（Schweizer Radio und Fernsehen，SRF），“Zollstreit in der Schweiz: Als kantonale Zölle den Handel behinderten”，https://www.srf.ch/news/wirtschaft/zollstreit-in-der-schweiz-als-kantonale-zoelle-den-handel-behinderten。↩
3. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848，第23–26条及第29条，文本见https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。↩
4. HLS，Marco Polli-Schönborn，“Douanes”，http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php。↩
5. 《联邦关税法》（Bundesgesetz über das Zollwesen）一般认为颁布于1849年6月30日，联邦边境关税一般认为自1850年2月1日起征收。↩
6. Die Volkswirtschaft，“Schweizer Zollgeschichte”（2025年6月），https://dievolkswirtschaft.ch/de/2025/06/schweizer-zollgeschichte/。↩
7. Bundesverfassung 1848，第33条，https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。↩
8. Zeitlupe，“Die Post ist da – seit 175 Jahren”，https://zeitlupe.ch/panorama/gesellschaft/anno-dazumal/die-post-ist-da-seit-175-jahren/。↩
9. 维基百科（德文），“Postgeschichte und Briefmarken der Schweiz”，https://de.wikipedia.org/wiki/Postgeschichte_und_Briefmarken_der_Schweiz。↩
10. Bundesverfassung 1848，第37条及第38条，https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。↩
11. Swissinfo，“Seit 150 Jahren misst die Schweiz in Metern”，https://www.swissinfo.ch/ger/seit-150-jahren-misst-die-schweiz-in-metern/89348855。↩
12. 维基百科（英文），“Swiss units of measurement”，https://en.wikipedia.org/wiki/Swiss_units_of_measurement，该条目根据向公制过渡期间确定的固定值，将瑞士尺（Fuss）定为0.30米，瑞士磅（Pfund）定为0.500公斤。↩
13. Bundesverfassung 1848，第41条，https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。↩
14. Patrik Süess，“No right of domicile for Jews”，瑞士国家博物馆博客，2019年4月，https://blog.nationalmuseum.ch/en/2019/04/no-right-of-domicile-for-jews/，该文记载了选民于1866年1月14日接受该修订，以及法国拒绝谈判一项将法国犹太人排除在迁居权之外的条约。↩

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