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1860年代的民主运动

扎根于乡村

1867年的民主运动有着更早的根源。其纲领早在二十年前就已由自由派阵营中激进一翼的人士提出，他们得出结论：1830年乌斯特日（Ustertag）之后建立的代议制度，把权力交给了一个由律师、商人和实业家组成的新精英阶层（参见C部分）。《瑞士历史辞典》将民主运动描述为1860年代的修宪力量，这些力量在若干州反对自由派当权者，力图以直接民主取代纯粹的代议制度，并使国家在经济和社会生活中发挥更积极的作用。其口号“Alles für das Volk, alles durch das Volk”将人民主权的政治诉求与一项经济纲领结合起来，该纲领包括对财富和遗产实行累进征税、廉价食盐、改革债务执行，以及——尤为突出的——提供优惠信贷的州立银行。同一条目还列出了该运动支持者的社会背景：手工业者、小实业家、农民和工人，其思想领导者则是教师、神职人员、报纸编辑、官员、医生、律师和工厂主。1

在苏黎世，这一纲领最早的表述通常追溯到Johann Jakob Treichler。他是一位出身寒微的乡村教师，1846年初举办了多场公开演讲，题目包括“瑞士存在无产阶级吗？”和“论人民主权”。Treichler的宣言要求直接选举、议员领取薪酬、立法公民投票、全面的公共教育、保护工人、社会工场、支持合作社、累进征税、废除死刑以及设立一家州立银行。当时的大议会以一部被同时代人称为“反共产主义法”的法律作为回应，对鼓动财产不平等问题的人处以最高1000瑞士法郎的罚款和两年监禁。2Treichler本人后来与当权者和解，并成为州政府成员。然而，设立国家银行的诉求在他改换阵营之后依然延续，并在此后二十年里一直是激进派和社会主义者的主张之一。

第二位早期人物是Karl Bürkli。他出身于苏黎世一个保守家庭，学过制革手艺，在巴黎接触到Charles Fourier的早期社会主义，后来成为该州合作社社会主义和直接民主最坚定的倡导者。1855年，他移居得克萨斯，加入一个傅立叶主义定居点，但该定居点在短时间内即告失败。回到苏黎世后，Bürkli于1866年发表了一本小册子，呼吁建立一家“州人民银行，而非老爷银行”，即一个能够打破他所称的金融贵族权力的机构。3Bürkli的言辞比最终产生的机构更为激进。尽管如此，他在酝酿舆论方面的作用相当可观，因为他把廉价信贷这一抽象诉求变成了可以在群众集会上高呼的口号。

危机年代与1867年的人民大会

使一个旧纲领转变为群众运动的，是1860年代中期一连串的经济和卫生冲击。抵押贷款利率自1860年前后起不断上升，加重了农业人口的债务负担。1865年美国内战的结束扰乱了欧洲纺织业的市场。1866年和1867年，苏黎世的丝绸出口下降了约四分之一，导致这个雇用数以万计家庭工人和工厂工人的行业出现减薪和裁员。食品价格急剧上涨，面包上涨约28%，土豆上涨约63%。1867年夏末和秋季，一场霍乱疫情在苏黎世夺去了约500人的生命，使当局受到无力保护民众的指责。4HLS还指出，苏黎世的运动在1867年和1868年霍乱疫情之后获得了势头。5

导火索来自法学家Friedrich Locher。1866年至1872年间，Locher以Die Freiherren von Regensberg为题匿名发表了一系列小册子，抨击司法行政以及自由派政权主要人物（包括Escher的圈子）的行为。这些小册子将人身攻击与对任人唯亲和滥用职权的指控结合在一起。其语气往往有失公允，却为运动提供了描述“体制”的语言。1867年11月17日，Locher在苏黎世的Altes Schützenhaus召集了一次反对派大会，要求修改宪法。6Locher曾是Gottfried Keller的同学；Keller当时担任该州的州秘书长（Staatsschreiber），据《新苏黎世报》（NZZ）报道，他在旧政权倒台时曾考虑辞职，但一直留任到1876年。7

决定性的日子是1867年12月15日星期日。这一天，四场人民集会在乌斯特、温特图尔、比拉赫和苏黎世举行，它们被称为Landsgemeinden（人民大会），有意援引农村各州古老的公民大会。据瑞士社会档案馆（Sozialarchiv）记载，这些集会共聚集了约1.8万名男子，超过选民总数的四分之一。宪法规定修宪倡议需要1万个签名，而组织者收集了约2.7万个。Bürkli亲自将请愿书递交给他昔日的盟友Treichler，后者当时已是州政府成员。8在随后几周里，全州各地举行了约七十五场政治集会。1868年1月26日就全面修宪原则举行的全民投票取得了压倒性胜利。NZZ给出的数字是约5.1万票赞成、7400票反对，除Boppelsen和Regensberg外，每个政治市镇都投了赞成票。9

领导者、报纸与温特图尔的社会环境

民主运动是一个联盟。其地理中心是该州第二大城市温特图尔，那里的工厂主、商人和专业人士对苏黎世城在政治、铁路和金融方面的主导地位心怀不满。其报纸是在温特图尔出版的Der Landbote；前牧师、《新苏黎世报》前编辑Salomon Bleuler于1861年接手该报，并将其办成一份具有全国影响力的民主派党报。运动在温特图尔的政治领袖是Johann Jakob Sulzer，他原属激进自由派阵营，1857年为抗议Escher的主导地位而退出州政府，成为民主派的领军人物之一。Sulzer主持了1868–1869年的制宪委员会，后来发起了瑞士国家铁路（Schweizerische Nationalbahn）——这条“人民的铁路”旨在打破Escher的东北铁路公司（Nordostbahn）的垄断，最终于1878年破产。10

与这些人并肩的，还有教师Johann Caspar Sieber——一位参加过分离主义联盟战争（Sonderbundskrieg）的老兵，他视大众教育为解决社会问题的关键——以及编辑Bülach-Regensberger Wochen-Zeitung的医生Friedrich Scheuchzer。德国哲学家和经济学家Friedrich Albert Lange因在普鲁士遭受政治迫害，于1866年迁居温特图尔，参与了制宪辩论，后来在苏黎世大学任教。11教育家Ignaz Thomas Scherr的名字有时与1830年代的激进主义联系在一起，但在本章所参考的资料中，他并未出现在1867–1869年的领导者之列。这一领导层的社会广度解释了随后改革的性质。农民希望获得更便宜的抵押贷款，工人希望有工厂立法，教师希望实行免费教育，温特图尔的资产阶级则希望结束苏黎世自由派当权者的政治和经济霸权。将他们团结在一起的，是这样一种信念：代议制政府已被一个狭小的集团所把持，必须使之接受人民的直接控制。

对手是民主派所称的“体制”。自1850年代初起，Alfred Escher一身兼任州政府主席或州议会议长、国民院议员、东北铁路公司的领导以及他于1856年创立的瑞士信贷银行（Schweizerische Kreditanstalt）董事会主席（参见D.I章和D.II章）。他的同僚占据着行政、法院和新闻界的关键职位。在民主派看来，这种职位的集中正是寡头统治的定义。瑞士信贷银行是一家为铁路和工业服务的银行，对Tösstal农民的小额抵押贷款或Zürcher Oberland织工的流动资金兴趣不大。因此，设立州立银行的诉求既是经济性的，也是政治性的。其目的是建立一个不依赖于主导政府者之善意的信贷来源。用当时的话说，依赖债权人的公民不是自由的公民，而国家银行将恢复他的独立。

注释

  1. Markus Bürgi，“Demokratische Bewegung”，载Historisches Lexikon der Schweiz（HLS，《瑞士历史辞典》），https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017382/。该文记载了巴塞尔乡村州、苏黎世和图尔高的成功修宪，以及卢塞恩（1863年）、伯尔尼（1869年）和阿尔高（1870年）的部分成功。↩
  2. 瑞士社会档案馆（Schweizerisches Sozialarchiv），“Vor 150 Jahren: Die Demokratische Bewegung pflügt den Kanton Zürich um”，2019年2月24日，https://www.sozialarchiv.ch/2019/02/24/vor-150-jahren-die-demokratische-bewegung-pfluegt-den-kanton-zuerich-um/。↩
  3. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），关于Bürkli和州立银行的部分。社会档案馆引用了Bürkli的说法：“kantonale Volksbank, nicht Herrenbank”。↩
  4. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），关于1865–1867年危机因素的部分。↩
  5. Bürgi，“Demokratische Bewegung”，HLS（前引）。↩
  6. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），关于Locher和1867年11月事件的部分。社会档案馆指出，尽管其小册子颇具影响，Locher在政治上仍然孤立。↩
  7. Neue Zürcher Zeitung，“Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”，https://www.nzz.ch/zuerich/als-das-zuerchervolk-das-system-stuerzte-ld.1350950。↩
  8. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），关于1867年12月15日的部分。↩
  9. NZZ，“Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”（前引）。社会档案馆给出的数字是投票率90%、赞成票87%。↩
  10. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），关于Bleuler（1829–1886）、Sulzer、Ziegler和国家铁路的部分。冲突中的铁路方面在D.I章中论述。↩
  11. Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（前引），关于Sieber、Scheuchzer和Lange的部分。↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。

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