1869年州宪法
制宪委员会与1869年4月18日的全民投票
1868年3月8日举行的制宪委员会选举投票率达94%。约三分之二的代表属于民主运动，但当选者中只有两名工人，其中一人随即丢了工作。1据报道，Alfred Escher 曾拒绝接受进入该委员会的提名。2在一年的工作期间，委员会的辩论显示出自 Treichler 以来流传的各种思想所产生的影响。Johann Caspar Sieber 曾于1868年宣称，议会应当成为一个“vorberathende Commission”，即一个预备委员会，由人民来决定是否采纳其提案。3
制宪成果于1869年4月18日提交人民表决，在90%的投票率下，约61%的选民投票赞成。投票的地域分布反映了这一运动的社会地理格局。苏黎世、Affoltern、Horgen 和 Meilen 等区受城市以及湖畔工商业家族的影响最深，这些区否决了宪法；而温特图尔、Pfäffikon 和 Bülach 则以超过80%的票数予以通过。4宪法序言舍弃了传统的祈神套语，宣告苏黎世州人民凭借其自决权为自己制定以下宪法。这一表述体现了该运动的思想核心：主权依法属于人民，国家的每一个机构，包括银行在内，其正当性均源自人民。
直接民主：全民公决与人民倡议
1869年宪法的政治创新在当时堪称激进。州议会通过的每一项法律、每一项宪法修正案以及每一项州际协定，都必须提交强制性的全民表决。宪法引入了针对法律和宪法修正案的人民倡议，规定州政府成员由人民直接选举，并制定了一系列防止兼任多职和任人唯亲的规则，其中包括禁止父子、兄弟或姻亲同时在政府任职。5据《新苏黎世报》（NZZ）报道，全民公决的范围还扩展至超过25万法郎的支出，而5000名公民即可发起人民倡议。《Landbote》称颂这部宪法是以适应现代条件的形式实现人民直接立法的第一次彻底尝试。6
这些制度对宪法所设想的银行有着直接影响。由于每一项法律都须经全民表决，州立银行法本身必须获得人民批准，此后银行章程的每一次修订亦然。因此，这家银行自成立之日起便扎根于人民的决定。这种扎根的后果至今仍清晰可见：州议会在辩论银行的资本、领导层的薪酬或业务范围时，都清楚可能随之而来的是一场全民公决。苏黎世的直接民主模式传播到其他州，并通过1874年联邦宪法的修订影响了联邦层面，在联邦层面引入了任择性立法公决。7
经济与社会条款
1869年宪法同时也是一份经济纲领。它规定了按照“适度而公正的累进”征收直接税，国家支持建立在自助基础上的合作社，制定保护工人的立法，并实行免费义务初等教育。它禁止在政治、法律和财税上歧视来自其他州的瑞士公民。在这些经济条款中，有一项指令要求设立一家州立银行以普遍促进信贷，瑞士社会档案馆（Sozialarchiv）称之为实现了一项已被提出数十年的诉求。8《新苏黎世报》指出该规定为宪法第24条，责成国家经营一家旨在让农民和工商业者更容易获得信贷的银行。9
1868年，该州的妇女也提出了诉求，她们以匿名请愿书的形式向制宪委员会要求在婚姻财产、离婚、继承和监护方面享有平等权利，并要求获得选举权。委员会没有采纳这些诉求，州一级的妇女选举权直到1970年才得以实现。10这一疏漏值得记录，因为它显示了宪法和银行以其名义创立的“人民”的局限。由于1869年的民主主权者由成年男性公民组成，州立银行是为农户和手工业家庭男性家长的经济需要而设计的。
注释
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），关于1868年3月8日选举的部分。 ↩
- NZZ，“Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”（同前引）。 ↩
- Neue Zürcher Zeitung，“Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie”（“Das Volk degradiert das Parlament zur vorberathenden Commission”），https://www.nzz.ch/zuerich/das-volk-degradiert-das-parlament-zur-vorberathenden-commission-ld.1466245。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），关于1869年4月18日的部分。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），关于宪法创新的部分。社会档案馆引用了第28条：“Das Volk übt die gesetzgebende Gewalt unter Mitwirkung des Kantonsrathes aus.” ↩
- NZZ，“Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie”（同前引），该文亦给出了支出门槛和5000个签名的数字，并引用了 Der Landbote。 ↩
- Bürgi，“Demokratische Bewegung”，《瑞士历史辞典》（HLS）（同前引），关于联邦层面的部分。HLS 指出，民主派自1865年起通过“Männer-Helvetia”在全国范围内组织起来。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），关于经济与社会条款以及州立银行的部分。 ↩
- NZZ，“150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’”，https://www.nzz.ch/zuerich/150-jahre-zuercher-kantonalbank-zkb-retterin-vor-kapitalisten-ld.1539022。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv，“Vor 150 Jahren”（同前引），关于1868年妇女请愿的部分。 ↩
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