瑞士的反应

特别工作组与1996年12月的联邦决议

瑞士政府迟迟未能认识到这场危机的规模。其首次机构层面的回应出现在1996年秋季。1996年10月25日，联邦委员会任命外交官 Thomas Borer 为大使兼“瑞士—第二次世界大战”特别工作组负责人，负责协调联邦政府在休眠资产、纳粹黄金、被掠夺财产和难民政策方面的回应。¹ 在两年多的时间里，Borer 成为瑞士在美国媒体中的公众形象，直至该特别工作组于1999年3月底解散。

1996年12月，联邦议会通过了决定性的法律文件。1996年12月13日关于对因国家社会主义统治而流入瑞士的资产的命运进行历史和法律调查的联邦决议，为后来由 Jean-François Bergier 主持的独立专家委员会奠定了基础。其中两项规定立即改变了银行的法律地位。第4条禁止销毁可能有助于调查的文件，也禁止将其转移至国外或采取任何其他使其更难获取的措施。第5条要求银行、保险公司和其他机构向委员会的专家开放所有相关记录，并规定该义务优先于一切法定和合同上的保密义务。² 这是自1934年以来，联邦首次以法律形式为一项历史调查而搁置银行保密。该决议在通过次日即生效，这使得禁止销毁的规定有了一个在数周之内就将变得至关重要的日期。

Delamuraz 与“敲诈”一词

瑞士方面对这场危机最具破坏性的“贡献”来自国家元首本人。在其联邦主席任期结束时接受的一次采访中（发表于1996年至1997年之交），Jean-Pascal Delamuraz 将设立赔偿基金的要求称为 Lösegeld-Erpressung，即勒索赎金与敲诈，并暗示向此类基金付款等于承认有罪。³ 这番言论在美国被广泛报道为对犹太组织的敲诈指控。世界犹太人大会对此予以谴责，并批评瑞士政府未能与之划清界限。⁴ Delamuraz 于1997年1月14日表示遗憾。但此时这番言论已成为一种象征，多年来一直被美国报纸援引为瑞士傲慢的证据。

数周之内，又发生了第二起外交事故。1997年1月，瑞士驻华盛顿大使 Carlo Jagmetti 的一份机密战略文件被泄露给媒体。文件称，瑞士正处于一场必须在对外和对内两条战线上打赢的战争之中。Jagmetti 于1997年1月27日辞职。⁵ 这两起事件都揭示了瑞士内部讨论所用的语言，与透过大屠杀视角关注此事的美国公众的期待之间存在的鸿沟。它们也让瑞士外交界认识到，在此类危机中，每一份文件都可能被公开。

大屠杀贫困受害者特别基金

Delamuraz 发表言论后数周之内，瑞士当权者的立场发生了变化。在三大银行于1997年初宣布向一个人道主义基金捐款1亿瑞士法郎之后，联邦委员会以1997年2月26日的条例设立了瑞士大屠杀/浩劫贫困受害者基金，该条例于1997年3月1日生效。⁶ 该基金获得了大银行、瑞士国家银行和私营企业的捐款。其资本为2.73亿瑞士法郎，加上利息后增至约2.95亿瑞士法郎。款项支付给了60多个国家约31.2万名贫困幸存者，个人金额根据当地购买力在600至2000瑞士法郎之间。Rolf Bloch 担任该基金主席，其执行委员会由四名瑞士成员和三名由世界犹太人归还组织推荐的国际成员组成。⁷ 最后一批申请于2000年12月14日获得批准。

该基金是一项人道主义姿态，其设计初衷也正是如此。它没有认定任何法律责任，也没有了结任何索赔。其意义在于分配的速度和广度。东欧的幸存者在战后数十年间从德国的赔偿计划中所得甚少甚至一无所获，他们是主要受益者之一。该基金也标志着瑞士当局的姿态从防御转向合作。

瑞士团结基金会

1997年3月5日，联邦主席 Arnold Koller 在联邦议会宣布了一个雄心远大得多的项目：设立瑞士团结基金会，其资金来自瑞士国家银行黄金储备的重估。Maissen 的文章称之为 7-Milliarden-Stiftung der Nationalbank，即国家银行的七十亿基金会。⁸ 该基金会将以其资本收益用于瑞士国内外的人道主义目的。它被构想为对历史所引发问题的一种面向未来的回答，因而有意不只与大屠杀挂钩。

这一项目卷入了围绕国家银行剩余黄金用途的国内政治之争，第F.I章及有关货币政策的各章将在更广泛的背景下讨论这一问题。议会最终提出了一项反提案，拟将约1300吨黄金（当时价值约180亿瑞士法郎）置于一个基金中三十年，收益在团结基金会、老年和遗属保险（AHV）以及各州之间平均分配。2002年9月22日，瑞士人民同时否决了该反提案和瑞士人民党提出的一项竞争性倡议。反提案以51.8%的反对票未获通过。⁹ 团结基金会始终未能成立。这次投票表明，到2002年，很大一部分民众认为此事已因1998年的和解而了结，不希望将国家黄金储备与之挂钩。

银行自己的名单与第一个索赔解决仲裁庭

与此同时，银行也采取了自己的措施。1997年7月23日，瑞士银行家协会在报纸和互联网上公布了1945年以前开立的1870多个休眠账户持有人的姓名，随后又于1997年10月29日公布了第二份名单。¹⁰ 名单中包括瑞士持有人的姓名，以及——引起争议的是——与国家社会主义政权有关联者的姓名，这表明银行对自身数据的梳理是多么有限。为审查对这些账户的索赔，1997年在苏黎世设立了一个仲裁庭，后来被称为第一个索赔解决仲裁庭（CRT-I）。它对5570个账户的索赔进行了仲裁，将约207个、总值1820万美元的账户判给了纳粹迫害受害者或其继承人。¹¹ CRT-I 是依据瑞士法律进行的私人仲裁，其程序后来由其继任者加以完善。

注释

1. Wikipedia，“Thomas Borer”，https://en.wikipedia.org/wiki/Thomas_Borer；关于其职责另见 infoclio.ch，“Die Task Force Schweiz – Zweiter Weltkrieg”，https://www.infoclio.ch/de/die-task-force-schweiz-%E2%80%93-zweiter-weltkrieg，该文将这一事件称为第二次世界大战结束以来瑞士最大的外交政策危机。 ↩
2. Bundesbeschluss betreffend die historische und rechtliche Untersuchung des Schicksals der infolge der nationalsozialistischen Herrschaft in die Schweiz gelangten Vermögenswerte，1996年12月13日，第4、5和11条，https://www.uek.ch/de/auftrag/19961213bb_de.pdf。第4条规定：“Akten, die der Untersuchung nach Artikel 1 dienlich sein könnten, dürfen nicht vernichtet, ins Ausland gebracht oder sonstwie schwerer zugänglich gemacht werden.” 该决议有效期至2001年12月31日。 ↩
3. “Die Schweiz und die nationalsozialistische Hinterlassenschaft”（出处同前），其中提到联邦主席 Delamuraz 的“ein Interview zum Jahresende”所引发的风波；致歉日期（1997年1月14日）亦见于同一文本。 ↩
4. 美国国会研究服务处，RL30262（出处同前），1996年12月下旬和1997年1月5日条目。 ↩
5. 美国国会研究服务处，RL30262（出处同前），1997年1月27日条目。 ↩
6. 瑞士联邦议会服务处，“Die Schweiz und der Zweite Weltkrieg – Chronologie”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf，1997年2月5日条目（“Die drei Schweizer Grossbanken stellen 100 Mio Fr. für einen humanitären Fonds zugunsten der Nazi-Opfer zur Verfügung”）和1997年2月26日条目（关于特别基金的条例，1997年3月1日生效）。 ↩
7. 瑞士大屠杀/浩劫贫困受害者基金，最终报告，https://www.files.ethz.ch/isn/109711/FDA_Final%20Report%20on%20Swiss%20Fund%20for%20Holocaust%20Victims_engl.pdf。根据该报告，东欧和前苏联获得了所分配资金的43.1%，以色列获得29.3%。 ↩
8. “Die Schweiz und die nationalsozialistische Hinterlassenschaft”（出处同前），其中还提到了“265-Millionen-Fonds der Wirtschaft”。 ↩
9. politchronik.swiss，“Volksinitiative ‘Überschüssige Goldreserven in den AHV-Fonds’ (BRG 01.020)”，https://politchronik.swiss/de/prozesse/837-volksinitiative-uberschussige-goldreserven-in-den-ahv-fonds-brg-01-020。该人民倡议以52.4%的反对票被否决；投票率为45.2%。 ↩
10. 美国国会研究服务处，RL30262（出处同前），1997年7月23日和10月29日条目。 ↩
11. Swiss Banks Settlement: In re Holocaust Victim Assets Litigation，“Deposited Assets Claims”，https://www.swissbankclaims.com/DepositedAssets.aspx.html。 ↩

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