作为政治象征的保密
从战争税到银行倡议
银行保密从一开始就是瑞士国内政治中的争议问题。第一节所记载的1915年和1920年关于战争税的议会表决表明，早在1934年之前，税务机关能否获取银行信息的问题就已使左翼与资产阶级多数派产生分歧。Guex 记载，1933年10月，正值银行危机最严重之时，社会党议员再次要求取消银行保密，以打击税务欺诈。这一要求遭到否决。Guex 补充说，第47条作为一项联邦规范，此后阻碍了要求银行向税务机关报告的各州财税改革，并在社会党和农民派要求开征联邦直接所得税的斗争中增强了工商界的力量。1因此，银行保密从其起源起就既是对外关系问题，也是国内分配问题。
半个世纪后，迎来了一场大对决。1979年10月8日，社会民主党以121,882个有效签名提交了“反对滥用银行保密和银行权力”人民倡议。该倡议要求银行在逃税和资本外逃案件中有义务向瑞士和外国当局提供信息，要求扩大透明度规定（包括披露银行的持股情况），并要求实行强制性存款保险。2其背景是1977年的基亚索丑闻、关于发展中国家外逃资本的国际辩论，以及对瑞士银行在种族隔离时期南非和独裁者财务中所扮演角色日益增长的批评。支持者的海报上写着外逃资金、血腥资金和饥饿资金。3
1983年3月，议会否决了该倡议，且未提出反提案。国民院以111票对51票、联邦院以31票对6票予以否决。1984年5月20日，人民以明确的表决结果跟进：464,637名选民投赞成票，1,258,964名投反对票，反对率为73.1%，投票率为42.5%。没有一个州接受该倡议。4《瑞士政治年鉴》（Année politique）所引用的投票后分析发现，支持者的主要动机是打击逃税，而反对者则担心私人领域受到侵犯。反对者还依赖于银行根据1977年尽职调查协议进行的自律。5
1984年的这场运动，也是1934年传说发挥其最有效政治作用的时刻。Vogler 指出，该倡议促使一些银行家为捍卫这部法律而将其起源描绘为出于人道主义，从而使这一错误叙事在公众记忆中固定下来。6投票本身则揭示了某种更为持久的东西：大多数瑞士选民将银行保密视为保护自身财务隐私免受国家干预的屏障，并据此投票。
国家认同的一部分
这一认识解释了为何银行保密获得了堪比中立或直接民主的象征分量。它与一种以信任为基础的公民与国家关系的理念联系在一起：在这种关系中，国家不窥视公民的银行账户，因为它没有必要这样做。此后几十年的民意调查和政治话语一再将其表述为瑞士模式的一部分。2008年3月，财政部长 Hans-Rudolf Merz 宣称，外国批评者将在瑞士银行保密面前碰得头破血流；一年之后，联邦委员会便放弃了对经济合作与发展组织（OECD）税收协定范本第26条的保留。7对保密的象征性捍卫，远远超出了其对金融中心的实际用处。
即便在针对外国客户的保密终结之后，这一象征依然存续。2014年，一个由苏黎世瑞士人民党（SVP）国民院议员 Thomas Matter 领导、并得到基督教民主人民党（CVP）主席 Gerhard Pfister 和自由民主党（FDP）主席 Petra Gössi 支持的委员会，发起了“支持保护隐私”人民倡议，旨在将国内银行保密写入联邦宪法。该倡议针对的是联邦委员会修订税务刑法的计划，该计划将使税务机关在涉嫌故意逃税的案件中有权查阅银行文件。82017年12月，议会两院明确表示不会放松国内银行保密。联邦院一致通过了一项反对收紧税务刑法的动议，财政部长 Ueli Maurer 承认，联邦委员会的原始提案走得太远了。9目标既已达成，该委员会于2018年1月撤回了倡议，Matter 宣称，根据现行法律，客户秘密已得到充分保护。
注释
- Guex, “Origins of the Swiss Banking Secrecy Law” (2000)，关于1933年10月社会党人的要求以及《银行法》对联邦和各州税收政策的影响。 ↩
- Année politique suisse / Politchronik, “Volksinitiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’” (BRG 82.055)，https://politchronik.swiss/de/prozesse/14420。 ↩
- 瑞士社会档案馆（Schweizerisches Sozialarchiv），海报“Fluchtgeld – Blutgeld – Hungergeld – Bankeninitiative Ja – Den Banken endlich auf die Finger schauen!”（POCH），Bild + Ton，https://www.bild-video-ton.ch/bestand/objekt/Sozarch_F_Pe-0562。目录条目载明了1984年5月20日的投票及27.0%的赞成率。 ↩
- Swissvotes，第319号投票，“Initiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’”，1984年5月20日，https://swissvotes.ch/vote/319.00（赞成率26.96%，23个州中0个州赞成，议会表决结果），绝对票数参见 Politchronik（见上文）。 ↩
- Politchronik, “Volksinitiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’”（见上文），关于议会辩论中的论点及投票后分析。 ↩
- Vogler, Das Schweizer Bankgeheimnis (2005)，第6–7页，关于在抵制银行倡议中对这一传说的利用。 ↩
- SRF, “Es war einmal das Bankgeheimnis”，2013年6月14日，https://www.srf.ch/news/schweiz/es-war-einmal-das-bankgeheimnis，引用 Merz 2008年3月的话：“An diesem Bankgeheimnis werdet ihr euch die Zähne ausbeissen.” ↩
- Vaterland, “Bankgeheimnis-Initiative wird zurückgezogen”，2018年1月9日，https://vaterland.li/region/schweiz/bankgeheimnis-initiative-wird-zurueckgezogen;art103,309673。 ↩
- SWI swissinfo.ch, “Parlament will Bankgeheimnis im Inland nicht antasten”，2017年12月12日，https://www.swissinfo.ch/ger/parlament-will-bankgeheimnis-im-inland-nicht-antasten/43747890。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。