被冻结资产与没收之争
被冻结俄罗斯资产的金额已成为衡量瑞士制裁政策最直观的指标，尽管这一指标并不完善。瑞士国家经济事务秘书处（SECO）不定期公布该数字。2022年12月，该数字为75亿瑞士法郎，另有十五处不动产。SECO官员Erwin Bollinger当时警告说，任何特定时点被冻结的金额并不一定反映制裁的有效性，因为资产有时是在等待澄清期间被临时冻结的。1 2024年4月，SECO报告该数字下降至58亿瑞士法郎。它将下降主要归因于市场价值走低，这使被冻结证券的价值减少了约23亿瑞士法郎，同时新查明的价值5.8亿瑞士法郎的资产被纳入。俄罗斯中央银行另行被冻结的资产当时为72.4亿瑞士法郎。2
截至2025年3月底，总额已升至74亿瑞士法郎。主要推动因素是与寡头Suleiman Kerimov相关的约16.5亿瑞士法郎的超临时冻结；此人曾于2023年将资金转入一家瑞士慈善基金会。市场波动增加了1.8亿瑞士法郎，SECO经审查后解冻了6000万瑞士法郎，名单变动则减少了3.1亿瑞士法郎、增加了1.3亿瑞士法郎。仍有十四处不动产处于冻结状态。俄罗斯中央银行自2022年3月25日起被冻结的资产为74.5亿瑞士法郎。3 本章撰写时可获得的最新数字截至2026年7月1日。SECO当时报告，被冻结的金融资产为85亿瑞士法郎，另有十四处不动产以及一系列动产，包括跑车和豪华汽车、飞机、艺术品、家具和乐器。其中，16.5亿瑞士法郎仍处于超临时冻结状态。4 SECO将增长归因于新查明并被冻结的资产、已冻结资产的价值波动以及黄金价格的大幅上涨。5
Kerimov案说明了冻结措施如何与刑法相互作用。在SECO进行广泛的初步调查之后，瑞士联邦检察署（OAG）于2023年11月对该寡头身边的四人立案，涉嫌违反《禁运法》（EmbA）和洗钱。一个为应对乌克兰局势而成立的专案组在卢塞恩州、楚格州和下瓦尔登州进行了八次搜查。该案于2024年8月公开时，SECO已临时冻结13亿瑞士法郎，OAG强调无罪推定原则适用。6 该案体现了典型的分工：SECO以行政方式冻结资产，并评估该基金会是否受被列名人员控制；OAG则调查刑事层面，其中包括《瑞士刑法典》第305bis条规定的洗钱。洗钱调查会开启《刑法典》总则下的全部刑事没收手段。
被冻结资产的增加并未平息有关瑞士是否做得足够的质疑。2023年4月，七国集团（G7）各国、澳大利亚和欧盟委员会的大使致函联邦委员会，请求瑞士加入“俄罗斯精英、代理人和寡头”（REPO）专案组；该专案组由G7各国于2022年设立，旨在查找、冻结和没收俄罗斯资产。美国大使Scott Miller表示，在当时已冻结的77.5亿瑞士法郎之外，瑞士还可以额外冻结500亿至1000亿瑞士法郎。7 联邦委员会予以拒绝，理由是瑞士已与专案组成员国密切合作。2024年4月17日，国民院以101票对80票否决了一项要求加入的动议。司法部长Beat Jans解释说，瑞士有利益在国际关系中保持一定程度的独立性，尤其是考虑到其即将主办的乌克兰和平会议。8
为乌克兰利益而没收被冻结资产，是另一个反复出现的议题。2023年2月15日，联邦委员会公布了一个跨部门工作组的结论，根据该结论，在没有刑事定罪的情况下没收被冻结的私人资产将违反《联邦宪法》和现行法律秩序，尤其是对财产权的保障。此前一项要求没收受制裁俄罗斯资产的议会动议以78票对103票未获通过。9 这一立场建立在冻结与没收的区别之上。冻结是一种临时性限制，所有权不受影响，可以基于外交政策利益而获得正当性。没收则剥夺所有人的财产，根据瑞士宪法，需要具备刑事定罪、资产的犯罪来源或特别的法定依据。《禁运法》第13条并未提供该依据，因为该条仅适用于无法保证合法使用的情形。中央银行资产还涉及国家豁免的其他问题。迄今为止，瑞士一直关注有关利用被冻结的俄罗斯中央银行储备的国际讨论，但并未采取自身的措施。
注释
- Euronews，“7.5 billion of Russian assets have been frozen in Switzerland”（见前引）。 ↩
- swissinfo.ch，“Swiss deny drop in value of frozen Russian assets signals weak enforcement”，2024年4月23日，https://swissinfo.ch/eng/swiss-report-large-drop-in-frozen-russian-assets/76268436。 ↩
- finews.ch，“Schweiz sperrt noch mehr russische Vermögenswerte”，2025年4月1日，https://www.finews.ch/news/banken/67012-russland-vermoegenswerte-sanktionen-eu-seco-zentralbank-frankenanleihen；另见swissinfo.ch，“More Russian assets frozen in Switzerland”，2025年4月1日，https://www.swissinfo.ch/eng/foreign-affairs/more-russian-assets-frozen-in-switzerland/89095766。 ↩
- SECO，“FAQ – Sanktionen gegen Russland”（见前引），说明截至2026年7月1日的情况。 ↩
- Tippinpoint，“Wert der gesperrten Russengelder um eine Milliarde gestiegen”（见前引），引述SECO。该文还指出，中央银行资产的最新数字无法即时获得。 ↩
- SRF News，“1,3 Mrd. Franken blockiert: Justiz ermittelt gegen Personen um russischen Oligarchen”，2024年8月14日，https://www.srf.ch/news/schweiz/1-3-mrd-franken-blockiert-justiz-ermittelt-gegen-personen-um-russischen-oligarchen。 ↩
- swissinfo.ch，“Switzerland urged to join taskforce on Russian sanctions”，2023年4月7日，https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-urged-to-join-taskforce-implementing-russian-sanctions/48423842。 ↩
- swissinfo.ch，“Swiss parliament rejects joining sanctions task force against Russia”，2024年4月17日，https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-parliament-rejects-joining-sanctions-task-force-against-russia/75913965。 ↩
- Moneycab，“Konfiszierung von Russen-Geldern wäre laut Bund verfassungswidrig”，2023年2月15日，https://www.moneycab.com/schweiz/konfiszierung-von-russen-geldern-waere-laut-bund-verfassungswidrig/。 ↩
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