从济贫署到基金会所在地：延续性

这些机构的长久生命

1525年及其后设立的机构表现出惊人的持久性。济贫署（Almosenamt）一直向乡村社区提供面包、钱款和衣物，直至1839年；设于原方济各会修道院内的后署（Hinteramt）则为穷人服务至1833年。吕蒂署（Amt Rüti）作为行政机关随1831年自由主义宪法而消失，但其部分收入一直征收至1832年，即大教堂（Grossmünster）教士团被解散的那一年。¹吸纳了多明我会修道院的医院一直留在原址，直至1842年新的州立医院启用。此后，这座前修道院先是作为慢性病患者和老年人的护理机构，直至1870年；1873年被市政府购入，用于安置贫困市民；1887年6月25日毁于大火。1917年落成的苏黎世中央图书馆（Zentralbibliothek Zürich），如今就矗立在原粥厨（Mushafen）的旧址上。²

19世纪30年代的自由主义国家解散了这些机构，将大教堂的资产划拨给教育事业，并为济贫建立了新的架构。《瑞士历史辞典》（HLS）中关于苏黎世市的历史概述记载，直至1835年，救济一直是教会的事务，此后才设立了市政中央济贫机关和一般救济基金。³至于乡村教区，则将其教会财产（Kirchengut）和济贫财产（Armengut）一直保留到19世纪和20世纪。在宁格（Höngg），济贫直到1910年才与教会管理相分离。⁴

历史权利依据与教会的国家补助

宗教改革时期财产转移最具体的遗产之一，体现在苏黎世州与其官方承认的教会之间的财务关系中。由于该州接管了宗教改革前教会的财产，长期以来它被视为有义务承担这些财产过去所资助的某些义务，尤其是神职人员的薪酬。在许多州，教会财产的世俗化都产生了教会的这类“历史性法律请求权”。苏黎世通过2005年宪法和2007年《教会法》改革了这一制度，以对具有社会意义的活动的补助取代了历史权利依据。宪法中的一项过渡条款保证，在新的法律规定出台之前，国家基于历史法律依据向教会团体提供的给付将继续进行。2014年至2019年期间，补助总额为3亿瑞士法郎，即每年5000万瑞士法郎。⁵2025年2月，州议会以104票对56票批准在2026年至2031年这六年间再拨付3亿瑞士法郎，按各官方承认团体的成员人数分配。⁶这些数字与1524年和1525年事件之间的联系是间接的，在法律上也已淡化，但它确实存在。现代关于教会是否因其对社会的贡献而理应获得公共资金的争论，正是那个古老论点的直接继承者：国家所持有的原教会财产负有一项持续存在的目的。

今日苏黎世的基金会监管

对金融中心而言，最重要的制度连续性在于基金会监管。根据《瑞士民法典》（ZGB），基金会是为特定目的而设立的财产捐助。基金会依其目的受所属公共机构——联邦、州或市镇——的监管，该机构必须确保基金会的财产按照其目的使用。⁷这正是布林格（Bullinger）的论点转化成了法律：为某一目的而捐出的财产被置于一个公共机构之下，该机构凌驾于管理者之上，以确保目的得到尊重。

在苏黎世州，这一监管直至2025年底由BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich（苏黎世州职业养老金与基金会监管局，BVS；BVG即《职业养老金法》）行使。自2026年1月1日起，改由一个新的跨州机构ATIOZ（BVG- und Stiftungsaufsicht Tessin, Ostschweiz und Zürich，提契诺、东瑞士和苏黎世职业养老金与基金会监管局）行使；该机构依据一项在苏黎世司法与内政厅主导下谈判达成的跨州协议而设立。共有九个州参与：苏黎世、格拉鲁斯、沙夫豪森、内外两个阿彭策尔、圣加仑、格劳宾登、图尔高和提契诺。该机构监管九个州的约900家养老基金，以及其中四个州的约2000家传统基金会，资产合计超过6000亿瑞士法郎。⁸ATIOZ作为《民法典》意义上的监管机构，监管苏黎世州、圣加仑州、提契诺州和图尔高州的传统基金会。它负责确保基金会按照其目的使用财产，可运用的手段包括审查年度报告、批准基金会章程的修改，以及提出建议、发出警告、处以罚款和下达指令。⁹

这与1525年的相似之处是结构性的。被置于济贫官之上的四名议员、接收各修道院署（Klosterämter）盈余的总管（Obmann），以及审查基金会年度账目的现代监管者，在各自不同的历史层面上都履行着同一职能：他们介于捐赠基金的管理者与该基金所受约束的目的之间。这一职能的苏黎世版本始终是官僚式的、以文件为基础并以账目为重点的。从法律实务角度看，这种官僚风格正是瑞士基金会在国际创立人中享有信誉的原因之一：监管者是可预期的，而且会认真阅读账目。

苏黎世作为基金会所在地

瑞士基金会行业的数据显示了在这一制度基础上所成长起来的规模。截至2025年底，瑞士共有13984家已登记的公益基金会，其中13782家处于活跃状态；当年新设立基金会325家，清算253家。基金会资产总额达到1596亿瑞士法郎，较2020年的1395亿瑞士法郎增长14.4%。每家基金会的平均资产升至1220万瑞士法郎，这表明增长不成比例地由大型基金会推动。苏黎世州以2218家基金会位居各州之首。¹⁰巴塞尔城市州的密度最高，每1万居民拥有42.9家基金会，而全国平均为15.1家。¹¹

2026年报告的详细数据显示出一个具有强烈本地导向的行业：75.3%的基金会仅在瑞士境内开展工作，半数以上仅在州、地区或地方层面活动。只有10.4%聘用专业管理团队，而63672人担任着70434个理事会席位，其中92.4%的人只担任一个职务。¹²这种格局——众多小型、扎根本地、由志愿者治理的基金，与少数大型基金并存——不会令一位16世纪的苏黎世议员感到意外。基金会版图至今仍在某种程度上再现着中世纪晚期捐赠的分散格局，只是如今被纳入了由宗教改革国家首先确立的统一监管之下。

该州已将这一遗产转化为一项区位政策。2024年2月，州税务局会同经济事务厅、财政厅和司法厅宣布了关于公益基金会免税的修订实践。据此，向理事会成员支付合理报酬不再危及免税资格，在境外开展的公益活动与境内活动同等对待，基金会在满足一定条件的前提下，除资助和贷款外还可进行影响力投资。这些变化建立在自2023年1月1日起生效的《民法典》基金会条款修订以及Andrea Opel的一份法律意见书的基础之上。¹³2025年3月，州政府报告称，州内有2200多家公益基金会运营，资产合计超过180亿瑞士法郎，且苏黎世在上一报告年度以44家新设基金会领先所有州。州政府还报告称，正与SwissFoundations、proFonds、苏黎世大学基金会法中心以及苏黎世州立银行（Zürcher Kantonalbank）的一家慈善基金会共同组建Stiftungsstandort Zürich（苏黎世基金会所在地）协会，并定于2025年10月1日举办首届苏黎世基金会论坛。¹⁴

对金融中心而言，基金会在三个方面具有重要意义。它们是客户，因为1600亿瑞士法郎的基金会资产需要投资，其中相当一部分由苏黎世的银行和资产管理人管理。它们是私人财富规划的工具：创立人——其中许多是接受苏黎世私人银行、律师和信托公司咨询的企业家和家族——利用基金会将其部分财富投入慈善目的，且往往与家族控股架构并行。它们还是一项声誉资产：一个庞大且受到良好监管的公益行业，有助于塑造瑞士作为一个以责任感管理财富之地的形象。伞形基金会将较小的慈善基金汇集于一个受监管的基金会之下，是对济贫署当年以合并方式解决的那个古老问题的现代回应。在最近一个报告年度，31家此类伞形基金会管理着9.05亿瑞士法郎，并发放了8030万瑞士法郎。¹⁵

受管理的资本：苏黎世的一种习惯

从布道会修道院（Predigerkloster）里的粥锅到一家现代资助型基金会的投资组合之间划出一条直线，未免过于简单。法律形式不同，受益人不同，两者之间还隔着五个世纪的宪制变迁。能够划出的是一条习惯之线。《济贫条例》（Almosenordnung）教给了苏黎世当局、并经由他们教给了苏黎世精英一种看待财富的思维方式，这种方式至今仍是这座城市的特征。为某一目的而捐出的财富应当作为一项基金保持完整。基金应由宣誓服务于该目的并提交账目的人来管理。一个公共机构应凌驾于管理者之上并审查账目。受益人应由规则界定，其权利由具备本地知识的人逐案管理。资本应当得到保全，以便年复一年地用其收益来实现目的。

这些习惯中的每一项，在今日的苏黎世都有其金融上的对应物。保全资本、支用收益是捐赠基金管理的基本纪律，也与瑞士私人银行长期以来闻名的保守投资文化相契合。对目的的忠诚誓言，其继承者是基金会理事会、受托人和资产管理人的受信义务。由公共机构监督账目，对应着瑞士无论在基金会领域还是银行业都依赖经审计的财务报表和监管审查的做法。以规则界定受益人，对应着瑞士基金会章程和规章在法律上的精确性。这些特征都并非苏黎世所独有，也并非仅由《济贫条例》所创造。然而，该条例仍属于最早将这些特征汇集在一起、并在苏黎世公共机构的权力下适用于一大笔资产的文件之一。

同样的习惯也带有16世纪便已显现的风险。处于公共控制之下的基金可能被控制它的机构挪作他用，正如苏黎世议会曾将原教会收入挪用于偿债、修筑防御工事和购买领地。一个阅读账目的监管体系可能忽略账目背后的实质。而一个基于居住地的权利体系，其反面则是对不属于这里的人的排斥。因此，《济贫条例》的历史也是一部受管理资本之局限的历史：它关乎条例中宣示的目的与议会实际使用这笔钱的方式之间的距离，也关乎一个秩序井然的福利体系在其愿意帮助的人周围所划定的界线。

注释

1. 关于济贫署，见Höngger，https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/；关于后署和大教堂，见维基百科（德语），“Kirchen und Klöster in der Stadt Zürich im Mittelalter”，https://de.wikipedia.org/wiki/Kirchen_und_Kl%C3%B6ster_in_der_Stadt_Z%C3%BCrich_im_Mittelalter；关于吕蒂，见维基百科（德语），“Amt Rüti”，https://de.wikipedia.org/wiki/Amt_R%C3%BCti。 ↩
2. 维基百科（英语），“Predigerkloster”，https://en.wikipedia.org/wiki/Predigerkloster；Medizinhistorisches Zürich，“Das erste Zürcher Spital”，https://dlf.uzh.ch/sites/medizingeschichte/das-erste-zuercher-spital/。 ↩
3. HLS，“Zurich (commune)”，法语版，“Affaires sociales”一节（Nicola Behrens），https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/000171/2015-01-25/。 ↩
4. Höngger，“«… und schon zweimal unehelich geboren …»”，https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/。 ↩
5. Lorenz Engi，“Die staatliche Finanzierung von Religionsgemeinschaften”，sui generis 2018，第271–309页，https://sui-generis.ch/article/view/sg.73/720。 ↩
6. “Staatsbeiträge für Zürcher Landeskirchen: «Entscheid von historischer Dimension»”，ref.ch，https://www.ref.ch/news/staatsbeitrage-zurich-kantonsrat-kirchen-muslime-million-svp-fdp-tatigkeitsprogramm-politik/。 ↩
7. 《瑞士民法典》（ZGB）第80条和第84条，SR 210，德语/法语文本见droit-bilingue.ch，https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a80-de-fr.html 和 https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a84-de-fr.html。第80条：“Zur Errichtung einer Stiftung bedarf es der Widmung eines Vermögens für einen besondern Zweck.”第84条第1款规定，基金会依其目的受所属公共机构（Bund、Kanton、Gemeinde）的监管；第84条第2款要求监管机构确保基金会的财产按照其目的使用。 ↩
8. 苏黎世州，新闻稿“Neue interkantonale BVG- und Stiftungsaufsicht”，2025年11月，https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/11/neue-interkantonale-bvg-und-stiftungsaufsicht.html。 ↩
9. ATIOZ，“Klassische Stiftungen”，https://www.atioz.ch/de/klassische-stiftungen/。 ↩
10. Die Stiftung，“Schweizer Stiftungsvermögen steigt auf 159,6 Milliarden Franken”，报道Schweizer Stiftungsreport 2026，https://www.die-stiftung.de/news/stiftungsszene/schweizer-stiftungsvermoegen-steigt-auf-1596-milliarden-franken-161735。 ↩
11. “Es sind fast 14’000 – Stiftungsboom in der Schweiz hält an”，Plattform J，https://www.plattformj.ch/artikel/240554/。 ↩
12. socialdesign.ch，“Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen”，https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/。 ↩
13. 苏黎世州，新闻稿“Zukunftsgerichtete Stärkung des Stiftungsstandorts Zürich”，2024年2月9日，https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2024/02/zukunftsgerichtete-staerkung-des-stiftungsstandorts-zuerich.html。 ↩
14. 苏黎世州，新闻稿“Regierungsrat führt erfolgreiche Offensive für den Stiftungsstandort Kanton Zürich weiter”，2025年3月，https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/03/regierungsrat-fuehrt-erfolgreiche-offensive-fuer-den-stiftungsstandort-kanton-zuerich-weiter.html。 ↩
15. socialdesign.ch，“Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen”，https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/。 ↩

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