战后数十年的休眠资产
问题的性质
德语术语 nachrichtenlose Vermögen，字面意思是“没有音讯”的资产，指由银行或其他保管人持有、但其所有人已无从查找的财产。在瑞士的讨论中，这一术语主要指纳粹迫害受害者的存款、证券账户和保险箱：这些人在第二次世界大战之前或期间将部分财富存放在瑞士，而他们本人及其继承人始终未能取回。1当时人们很清楚将资金存入瑞士的原因。瑞士法郎保持可兑换，国家政局稳定，瑞士银行提供一定程度的保密，这种保密随着第F.II章所讨论的1934年《银行法》而成为法定义务。对于德国、奥地利、捷克斯洛伐克、匈牙利、波兰、荷兰或法国的犹太家庭而言，在苏黎世、巴塞尔或日内瓦开设的账户，可能是一笔最后的储备，处于没收法令、外汇管制乃至最终的驱逐出境所及范围之外。
1945年以后，此类账户的法律地位由瑞士普通私法决定。银行存款是银行与其客户之间的合同，客户的债权不会仅仅因为客户失踪而消灭。只要没有继承人出面，银行便继续持有账户、收取费用，在许多情况下还会扣减余额，直至分文不剩。瑞士独立专家委员会——第二次世界大战，以其主席 Jean-François Bergier 的名字而被称为 Bergier 委员会，后来指出：1962年以前，休眠资产受合同法和银行惯例的一般规则（包括时效规则）调整；1962年的特别申报法令失效后，《瑞士民法典》（CC）和《瑞士债务法》（CO）的普通条款重新适用。2瑞士法律中没有任何一般性规则要求银行积极寻找休眠账户的所有人，或在一定期限后将无人认领的资产移交国家。这一空白正是此后一系列事件的核心所在。
银行在战后的行为
Bergier 委员会专门以一卷篇幅论述瑞士银行中休眠资产的命运，该卷由 Barbara Bonhage、Hanspeter Lussy 和 Marc Perrenoud 撰写。其结论冷静克制，对银行而言却令人不安。战后前往银行查询的继承人经常被告知，银行没有义务将文件保存超过十年，而银行则援引银行保密，拒绝向任何不能确凿证明其继承权的人提供信息。由于许多受害者死于集中营，而集中营的记录无法出具普通形式的死亡证明，这一证明标准往往无法达到。委员会还发现，许多休眠账户因收费而被耗尽，没有价值的账户被注销，小额余额有时被计入银行的损益账户，而相关文件则在保存期届满后被销毁。3
1946年5月的《华盛顿协议》已在原则上处理过这一问题。除支付2.5亿瑞士法郎以了结盟国有关黄金的索赔外，瑞士还承诺以同情的态度审查在瑞士境内、属于已无继承人而死亡的迫害受害者的资产问题。4瑞士银行家协会于1947年和1956年联邦立法讨论期间对其成员进行了调查。Bergier 委员会发现，银行向协会申报休眠资产时sehr zurückhaltend，即非常谨慎，期望总额较小便可使立法变得没有必要，而协会直到1962年都积极反对以法律方式解决。5冷战又增加了一层困难。许多继承人生活在波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克或苏联，瑞士银行和当局不愿将资产交给这些国家的人，因为这些国家的政府可能没收这些资产，或者其出具的文件受到怀疑。
大约在1950年，瑞士就其在波兰和匈牙利的财产被国有化一事，与这两个国家缔结了补偿协议。这些协议后来具有了令人不安的意义，因为这些国家公民的部分无继承人资产最终被用于清偿瑞士对其政府的索赔。6这些协议的历史表明，休眠资产问题从来不仅仅是银行与其客户之间的事情。它也是一个涉及外交政策、保护瑞士海外投资者以及瑞士与东欧国家关系的问题。
注释
- 反种族主义与反犹太主义基金会（GRA），Glossar，“Nachrichtenlose Vermögen”，https://www.gra.ch/bildung/glossar/nachrichtenlose-vermoegen/。该词汇表将休眠资产定义为所有人已无法查找的财产，并将这一术语特别与纳粹受害者在瑞士银行中的资产联系起来。 ↩
- 瑞士独立专家委员会——第二次世界大战（UEK），Die Schweiz, der Nationalsozialismus und das Recht. II. Privatrecht，Veröffentlichungen der UEK，Band 19，Chronos，2001年，摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/19d.pdf。 ↩
- UEK，Nachrichtenlose Vermögen bei Schweizer Banken. Depots, Konten und Safes von Opfern des nationalsozialistischen Regimes und Restitutionsprobleme in der Nachkriegszeit，Barbara Bonhage、Hanspeter Lussy 与 Marc Perrenoud 著，Veröffentlichungen der UEK，Band 15，Chronos，摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungen/15narilo.htm。 ↩
- Dodis，“The 80 years of the Washington Agreement”，关于1946年5月25日的协议、“without recognition of a legal obligation”（不承认法律义务）而支付的2.5亿瑞士法郎，以及联邦委员会在一封机密信函中承诺以同情的态度审查前德国政府受害者在瑞士境内、已无继承人而死亡者的资产问题，https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement；UEK，第15卷摘要，关于《华盛顿协议》框架内的换文，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungen/15narilo.htm。关于该协议的整体情况，参见第F.III章。 ↩
- UEK，Band 15，摘要（同上），https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungen/15narilo.htm；另见关于同一卷的简短文本，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Kurztexte/k15nachrichtenlose.htm，该文强调了冷战造成的困难。 ↩
- 议会服务处，“Die Schweiz und der Zweite Weltkrieg – Chronologie”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf，其中记载了与波兰（1949年）和匈牙利（1950年）的补偿协议，以及1996年12月19日发表的 Peter Hug 与 Marc Perrenoud 的研究“In der Schweiz liegende Vermögenswerte von Nazi-Opfern und Entschädigungsabkommen mit Oststaaten”。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。