被包围的经济，1939–1945年
夹在两道封锁之间
瑞士进入战争时是一个高度工业化却缺乏原材料的国家，其大部分煤炭、钢铁、石油以及很大一部分粮食都依赖进口。战争的爆发使瑞士夹在两套经济战体系之间。盟国对德国实行封锁，并控制中立国经由海路可以获得的进口物资；德国和意大利则以反封锁作为回应，控制经过其领土的陆路通道。《瑞士历史辞典》（HLS）将瑞士对外贸易描述为被困于这两道“封锁圈”之间，即盟国的封锁与德意两国的反封锁。1联邦委员会的每一项商业决定都必须与双方阵营谈判，而向一方作出的每一次让步，都有招致另一方报复的风险。
1940年6月以后的军事形势加剧了这种依赖。法国战败之后，瑞士几乎完全被轴心国或轴心国控制的领土所包围，只剩下经由日内瓦地区与法国未占领区相连的一条狭窄通道。1942年11月德军占领法国南部后，包围便彻底完成了。2从那时起，瑞士与海外市场及与盟国的一切贸易都依赖德国和意大利的过境许可。因此，瑞士经济不得不通过与包围它的强国进行贸易来换取原材料和粮食，同时又要在盟国那里保持足够的信用，以确保在航运许可证（navicert）管制下穿越封锁线的海外物资供应。
当局的应对将国内动员与双边贸易外交结合起来。与Friedrich Traugott Wahlen的名字联系在一起的种植计划扩大了耕地面积，并成为民族自力更生的象征，尽管它从未使瑞士实现粮食自给。3与德国的贸易谈判由一小批官员和工商界代表进行，其中包括联邦经济部贸易司司长和各主要商业协会的领导人。按照他们自己的理解，他们的任务是在不放弃主权的前提下，保证工厂的供应和民众的温饱。
贸易的重新定向
瑞士—第二次世界大战独立专家委员会（UEK）后来测算了战争在多大程度上使瑞士贸易转向轴心国。战前，德国和意大利合计约占瑞士进口的30%和出口的20%。在德国扩张达到顶峰的1941年和1942年，两国在瑞士进口中所占份额升至40%以上，在出口中所占份额则超过50%。4同一研究指出，化工、机械、钟表和仪器工业在1940年至1943年间经历了真正的繁荣。该研究将瑞士对外经济政策解释为与两个交战同盟之间的一种复杂交换，这一表述既避免了早先英勇抵抗的形象，也避免了后来单纯合作的形象。
军火工业是这一贸易中最敏感的部分。1940年至1944年间，武器、武器部件和弹药的出口达到7.51亿瑞士法郎，占瑞士货物出口总额的10.6%。如果将引信和军用光学器材计算在内，这一数字超过10亿瑞士法郎，占出口的14.3%。在这些年出口的武器和弹药中，84%流向轴心国，盟国和中立国各获得约8%。5最大的单一出口商是一家苏黎世企业。由Emil Georg Bührle控制的Werkzeugmaschinenfabrik Oerlikon供应了其中52%的出口，远远领先于日内瓦的Tavaro、勒洛克勒的Dixi和日内瓦的Hispano Suiza。委员会估计，瑞士企业供应的1430万发20毫米弹药，相当于击落2200至2850架盟军飞机所需的弹药量。Bührle在这些年里积累的财富后来为苏黎世最重要的私人艺术收藏之一提供了资金，该收藏在苏黎世美术馆（Kunsthaus）扩建部分的展出，使战时利润问题在这座城市一直延续至今。6
清算与对轴心国的国家信贷
与德国的贸易并非以自由货币结算。自1934年起，两国之间的支付通过一个双边清算体系进行：进口商将欠外国供应商的款项支付到一个国家清算账户中，出口商则从该账户中获得付款。这一体系的瑞士一方由瑞士清算局（Schweizerische Verrechnungsstelle）负责运作，联邦委员会于1934年10月2日将其设立为一个独立的公法机构，所在地为苏黎世。在此之前，从1931年到1934年，清算业务由瑞士国家银行自行办理。清算局核查支付，调节各项双边清算中的支出，并在政府下令时执行对外国资产的冻结。1934年底，清算局有员工164人，其中113人从事对德清算；1944年约有400人；1949年达到820人的峰值。7战后，这个苏黎世机构成为登记和清理德国资产的行政中心，这一职能将在下文讨论。
清算体系带来的一个结构性后果塑造了整个战时经济。当瑞士对德出口超过自德进口时，只有在有人垫付资金的情况下，瑞士出口商才能获得付款。法国战败后，联邦委员会同意承担这一角色。在1940年8月9日的清算协议中，联邦委员会给予德国1.5亿瑞士法郎的信贷额度，并于1941年7月将其提高到8.5亿瑞士法郎。8加上另外2.71亿瑞士法郎的预付款，对德国的国家信贷总额达到11.21亿瑞士法郎。意大利则以清算信贷、银行信贷和铁路运输信贷的形式获得了3.9亿瑞士法郎的信贷。为独立专家委员会研究清算问题的Stefan Frech计算得出，仅对德国的信贷就相当于战争年间联邦总支出的约10%。他的结论是，清算信贷为轴心国的战争融资服务，整个国家信贷应被视为向轴心国缴纳的一种金融“贡赋”。9
“贡赋”一词道出了这一安排的逻辑。这笔信贷使德国能够购买瑞士的机床、精密仪器、引信和弹药，而无需当即付款。作为回报，德国允许煤炭和钢铁运抵瑞士，并为瑞士与世界其他地区的贸易发放过境许可。联邦委员会将此视为经济生存的代价，在许多官员看来，也是军事安全的代价。信贷的成本由联邦预算承担，而出口贸易的利润则归私营企业所有。战后，意大利到1949年偿还了2.32亿瑞士法郎，德意志联邦共和国根据1952年的协议支付了6.5亿瑞士法郎，因此这笔信贷的相当一部分得以收回，但并未全部收回。10
瑞士法郎：最后的自由货币
在交战各方眼中，瑞士最重要的资产既不是工厂，也不是铁路隧道，而是瑞士法郎。1941年12月美国参战后，瑞士法郎仍是欧洲大陆唯一可自由兑换的货币。委员会关于被占领荷兰的赎金勒索问题的报告指出，这正是德国机构要求以瑞士法郎支付的原因。11德国需要瑞士法郎来支付在葡萄牙、西班牙、瑞典、土耳其和罗马尼亚购买的战略原材料，因为这些国家的供应商已不再接受帝国马克。据Frech统计，从1939年秋至1945年春，德国获得了约20亿自由瑞士法郎。12
德国获得这些瑞士法郎的主要渠道是出售黄金。战争爆发时，德国国家银行（Reichsbank）自身的黄金很少，因为其储备已因重整军备而耗尽。1938年以后，它通过接管奥地利国家银行和捷克斯洛伐克中央银行的储备，以及1940年以后通过夺取比利时和荷兰等国中央银行的黄金，获得了大量黄金。在瑞士将这些黄金出售换取瑞士法郎，是将其转化为世界市场购买力的最有效途径。下一节将考察这种交易如何运作，以及瑞士国家银行对此知道多少。
注释
- Historisches Lexikon der Schweiz（HLS），“Zweiter Weltkrieg”，关于战时经济的部分，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/。↩
- HLS，“Zweiter Weltkrieg”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/，该文将瑞士描述为在1940年6月法国战败后基本被轴心国包围，并在1942年11月法国南部被占领后被完全包围。↩
- Albert Tanner，“Anbauschlacht”，载于HLS，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013783/：Wahlen于1940年11月15日提出其计划。到1945年，耕地面积从18.3万公顷增至35.2万公顷，远未达到50万公顷的目标，而自给率仅从52%升至59%。这场运动首先是作为抵抗意志的民族象征而发挥作用。↩
- Martin Meier、Stefan Frech、Thomas Gees和Blaise Kropf，Schweizerische Aussenwirtschaftspolitik 1930–1948: Strukturen – Verhandlungen – Funktionen，瑞士—第二次世界大战独立专家委员会（UEK）出版物第10卷，摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/10d.pdf。该研究还指出，出口在瑞士国民生产净值中所占份额于1930年降至20%以下，直到1949年才再次超过这一水平。↩
- Peter Hug，Schweizer Rüstungsindustrie und Kriegsmaterialhandel zur Zeit des Nationalsozialismus，UEK出版物第11卷，摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/11d.pdf。↩
- 德文维基百科，“Stiftung Sammlung E. G. Bührle”，https://de.wikipedia.org/wiki/Stiftung_Sammlung_E._G._Bührle：该收藏于2021年10月迁入苏黎世美术馆新扩建部分。由Raphael Gross对该基金会来源研究进行的独立审查于2024年6月公布，建议对约90件作品重新审查。↩
- HLS，Martin Meier，“Schweizerische Verrechnungsstelle”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047125/。在最后一批清算协议于20世纪70年代中期到期后，清算局于1979年1月1日解散。↩
- UEK出版物第10卷（Meier、Frech、Gees、Kropf），摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/10d.pdf。1940年8月9日协议的日期也见于议会年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。↩
- Stefan Frech，Clearing. Der Zahlungsverkehr der Schweiz mit den Achsenmächten，UEK出版物第3卷，摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf。根据同一研究，战争期间德国对瑞士的支付约有80%是通过清算进行的。↩
- UEK出版物第3卷（Frech），摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf。HLS同样将对德信贷记为8.5亿瑞士法郎，将对意清算信贷记为2.15亿瑞士法郎：HLS，“Zweiter Weltkrieg”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/。↩
- Unabhängige Expertenkommission Schweiz – Zweiter Weltkrieg（UEK），Die Schweiz und die deutschen Lösegelderpressungen in den besetzten Niederlanden，伯尔尼，1999年，https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/loesegeld.pdf。↩
- UEK出版物第3卷（Frech），摘要，https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf。↩
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