盟国施压：Safehaven计划、黑名单与Currie使团
针对中立国的经济战
从1943年起，随着军事形势转向有利于盟国，对瑞士的压力也从轴心国一方转到了盟国一方。盟国长期以来一直利用黑名单惩罚与德国进行贸易的瑞士企业。1941年6月，美国冻结了瑞士在其境内的资产，正如它冻结了其他欧洲大陆国家的资产一样。被冻结在美国的瑞士资金为华盛顿提供了一件有力的工具，它将在战后的谈判中加以运用。1
1944年5月，美国对外经济管理局向国务院和财政部提出了一项后来被称为“安全港”（Safehaven）的计划。其目标是：限制德国在境外的经济渗透，防止德国资产隐匿于中立国，确保这些资产仍可用于战争赔偿，并防止纳粹领导人通过将财富转移至国外而逃避追诉。瑞士在该计划中居于核心地位，因为用美国中央情报局（CIA）后来一项研究中的话说，瑞士在纳粹统治下的欧洲照常营业，并提供了黄金、货币和大宗商品在各国之间流动所依赖的国际银行渠道。2由Allen Dulles领导的美国驻伯尔尼情报站收集了有关德国在瑞士资产的情报，对外经济管理局的Samuel Klaus则前往各中立国首都执行实况调查任务。在1944年7月的布雷顿森林会议上，盟国通过了一项决议，呼吁中立国防止在其领土上处置掠夺财产和隐匿敌国资产。3
1945年的Currie使团
决定性的谈判于1945年2月和3月在伯尔尼举行。由美国经济学家Lauchlin Currie率领、英国代表Dingle Foot和法国代表Paul Charguéraud参加的盟国代表团于1945年2月12日抵达瑞士。瑞士方面的谈判由前驻维希公使Walter Stucki主持，William Rappard为代表团成员。4在谈判结束之前，联邦委员会就已作出了最重要的让步。1945年2月16日，它冻结了德国在瑞士的全部资产。5在1945年3月8日的协议中，瑞士还承诺限制德国与意大利北部之间的货物过境，将其与德国的贸易减少到最低限度，并将其向德意志帝国银行购买黄金的数量限制在德国驻瑞士外交机构所需的范围内。
1945年2月16日的冻结由位于苏黎世的瑞士清算局执行，该局负责登记德国资产并管理冻结事宜。到1945年11月，它已收到25万份有关德国资产的申报，总价值达10.02亿瑞士法郎。账户持有人中包括该政权的头面人物，其中有前德意志帝国银行行长Hjalmar Schacht、外交部长Joachim von Ribbentrop和前总理Franz von Papen。6回头看来，1945年的登记是识别瑞士银行所持资产受益所有人的最早一批大规模行动之一。它是在外国压力下、为特定目的而进行的，其结果被盟国认为并不完整。然而，这一技术预示了后来的种种工具，从冻结独裁者资产到瑞士银行今天所执行的各项制裁制度。
注释
- 《瑞士历史辞典》（HLS），Marc Perrenoud，“Washingtoner Abkommen”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/。HLS记载，美国人于1946年同意解冻自1941年起在美国被冻结的瑞士资产。 ↩
- Donald P. Steury，“The OSS and Project SAFEHAVEN”，Studies in Intelligence，2000年夏季，第9期，https://www.cia.gov/resources/csi/static/oss-project-safehaven.pdf。该计划源于对外经济管理局1944年5月5日和17日的两份备忘录。 ↩
- Eizenstat报告（见上文），第xxiii页和第17页，https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf：布雷顿森林第六号决议“呼吁中立国立即采取措施，防止对掠夺黄金或其他资产进行任何处置、转让或隐匿”，并成为针对中立国的“安全港”计划的关键内容。 ↩
- “Currie–Foot mission”，Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Currie-Foot_mission（仅供参考）。关于Currie、Stucki和Rappard，另见Dodis，“The 80 years of the Washington Agreement”，https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement。 ↩
- HLS，Marc Perrenoud，“Washingtoner Abkommen”，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/；议会服务处，大事年表“Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”，https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。 ↩
- Guido Koller和Simone Chiquet，“Der Befreiungsschlag nach dem Krieg”，Neue Zürcher Zeitung，https://www.nzz.ch/schweiz/aktuelle-themen/blick-zurueck-der-befreiungsschlag-nach-dem-krieg-ld.84059。 ↩
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