优惠的局限：1930年代与战争时期
1930年的法律并没有让该州一夜之间发生转变。由于世界经济危机和第二次世界大战限制了国际资本的流动，此后二十年间楚格的控股公司数量一直不多。整个20世纪30年代，该州的财政状况始终岌岌可危。随着工业危机持续，该州与联邦一样，苦于失业和收入下降。
第二次世界大战带来了新的财政压力。1940年12月9日，联邦委员会颁布了国防税（Wehrsteuer），这是一种对个人所得和财产以及公司利润和资本征收的联邦直接税。1由于这项联邦税在全国统一适用，它削弱了州低税率的相对优势。它还确立了一项后来成为永久性的原则，即联邦与各州并行征收直接税。2
在州内部，市镇之间的财政平衡问题首次浮现。1943年，选民以2058票对1580票否决了第一部关于州内各市镇之间财政平衡的法律。3该州各市镇的税收能力差异很大。楚格镇以及巴尔（Baar）和卡姆（Cham）这两个工业市镇，税基大于山区农村市镇，因而征收的税率也相应较低。1950年，市镇税税率从楚格镇的简单州税的100%到诺伊海姆（Neuheim）的201%不等。4如何在州内分享繁荣税基所带来的利益，这一问题此后伴随了该州整个世纪余下时间的财政政策，正如外国年金的分配问题在18世纪所起的作用一样。
战争结束之际，出现了一项警告。1944年，经济学家Eugen Grossmann告诫州财政主管不要把富有的纳税人赶走。5这一建议反映出一种日益增强的认识：纳税人——无论是公司还是个人——的流动性是税收政策必须考虑的事实。第二章所述的战后税法，将建立在这一认识之上。
注释
- 联邦税务局（ESTV），“100 Jahre Eidgenössische Steuerverwaltung – Direkte Bundessteuer”：国防税由联邦委员会依据1939年8月30日的紧急授权于1940年12月9日颁布，涵盖个人的全部所得和财产以及公司的利润和资本；战争期间，它约占新增税收收入的四分之一。 ↩
- ESTV，“100 Jahre Eidgenössische Steuerverwaltung – Direkte Bundessteuer”：联邦直接税于1958年载入宪法，但附有期限。 ↩
- Zug in der Welt，“Zug mit Steuern steuern”：1943年，第一部财政平衡法在全民投票中以1580票赞成、2058票反对被否决。 ↩
- Zug in der Welt，“Die Finanzen des Kantons Zug und seiner Gemeinden seit 1950”，zuginderwelt.ch，2026年9月访问：1950年市镇税税率从100个百分点（楚格镇）到201个百分点（诺伊海姆）不等；到2023年已趋同至50.9至65个百分点之间，差距从81个百分点缩小至14个百分点。 ↩
- Zug in der Welt，“Zug mit Steuern steuern”：1944年，经济学家Eugen Grossmann告诫州财政主管不要“verscheuchen”（赶走）富有的纳税人。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。