贸易措施与大宗商品贸易商
钢铁：进口禁令与第三国加工规则
对卢加诺而言，没有哪项措施的影响超过对俄罗斯钢铁的禁令。欧盟于2022年3月15日在第四个措施包中通过该禁令，瑞士于同月跟进。1《乌克兰条例》第14a条禁止进口、运输和购买附件17所列、原产于俄罗斯联邦或从俄罗斯联邦出口的钢铁产品，并禁止提供与上述活动相关的技术援助、经纪服务、融资以及保险或再保险。2购买禁令是对转口贸易经济具有决定意义的要素。一家在新罗西斯克购买俄罗斯钢坯并将其出售给土耳其钢厂的卢加诺贸易商从未将货物运入瑞士，因此仅凭进口禁令无法触及该交易。购买禁令以及对经纪和融资的禁令则无论钢材运往何处都能触及卢加诺的贸易商，正如相应的欧盟条款能触及米兰的贸易商一样。3
第二阶段于2023年生效。欧盟2022年10月的第八个措施包规定，自2023年9月30日起，禁止进口在第三国加工、含有俄罗斯钢铁投入物的钢铁产品。2023年12月的第十二个措施包重申了该规则，并为某些半成品规定了较晚的适用日期，最迟延至2028年10月1日。4瑞士采纳了该规则，并自同一日期起生效。自2023年8月16日起，从欧洲经济区和英国以外的第三国进口加工钢铁产品的进口商，须在提交海关申报单时一并提供加工所用投入物原产地的证明。5瑞士文本豁免了依欧盟对某些俄罗斯半成品所允许的配额合法进口至欧盟的货物。这一豁免反映出部分欧洲轧钢厂对俄罗斯板坯的依赖，欧盟在过渡期内允许这些板坯在递减配额下进口。6
对卢加诺的钢材贸易商而言，加工规则改变了整个行业的单证实践。一批运往意大利或瑞士的土耳其螺纹钢、印度热轧卷或埃及线材，如今必须附有钢铁投入物原产地的证明。SECO为此列举的首要文件是钢厂质量证明书（mill test certificate），其中载明生产厂及钢材熔炼所在国。买方会索取该证书，意大利海关会对其进行核查，而以信用证为交易提供融资的银行通常也会将其列为必需单据。钢厂质量证明书由此既是质量文件，也成为制裁文件。其可靠性取决于生产钢厂的诚信，贸易商已学会对购买俄罗斯板坯或钢坯的钢厂所出具的证书格外审慎。7
注释
- Franchini，swissinfo.ch，2022年3月29日（同上）（欧盟2022年3月15日的禁令）；参见上一节的时间表。 ↩
- 《乌克兰条例》第14a条，截至2025年12月13日的合并版本，摘自https://lexaris.de/book/version/documentflat/head/10519685（附件17所列产品的进口、运输和购买；技术援助、经纪、融资、保险和再保险）。 ↩
- 欧盟第833/2014号条例第3g条第1款b项和d项，由2022年3月15日欧盟理事会第2022/428号条例增设，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/? uri=CELEX:32022R0428（购买“which are located or which originated in Russia”的钢铁产品；技术援助、经纪、融资、保险和再保险）。 ↩
- 2022年10月6日欧盟理事会第2022/1904号条例，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022R1904（第833/2014号条例新增第3g条第1款d项，自2023年9月30日起适用，CN编码7207 11和7207 12 10分别自2024年4月1日和2024年10月1日起适用）；2023年12月18日欧盟理事会第2023/2878号条例，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/? uri=CELEX:32023R2878（“as from 30 September 2023”禁止“processed in a third country incorporating iron and steel products originating in Russia”的钢铁产品；CN 7207 11自2024年4月1日起，CN 7207 12 10和7224 90自2028年10月1日起）。 ↩
- 《乌克兰条例》第14a条，截至2025年12月13日的版本（同上）（自2023年9月30日起禁止；自欧洲经济区和英国以外的第三国进口时须提供原产地书面证明，该规定于2023年8月16日增设）。 ↩
- 《乌克兰条例》第14a条（同上）（对依进口配额进口至欧盟之货物的例外）；关于欧盟对俄罗斯半成品的配额（按至2028年的连续期间以吨数确定），参见欧盟第833/2014号条例第3g条，经第2023/2878号条例修订（同上）。 ↩
- SECO，Auslegungshilfe Sanktionsmassnahmen，2026年6月30日，第2.4.4节，https://www.seco.admin.ch/dam/de/sd-web/Vjbtwu26yOgQ/Auslegungshilfe%20f%C3%BCr %20Sanktionsmassnahmen.pdf（“Das Werkprüfzertifikat (mill test certificate), das den Namen des Betriebs, in dem die Herstellung erfolgt, den Namen des Landes, in dem die Schmelze stattfand”，其后依次为发票、送货单、质量证书、生产记录、出口报关单据和往来函件）；2023年12月18日欧盟理事会第2023/2878号条例，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32023R2878，第3g条（除产品自伙伴国进口外，进口商须提供投入物原产国的证明）。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。