1869年与1871年条约及补贴

伯尔尼会议与1869年10月15日的公约

决定性的谈判于1869年9月和10月在伯尔尼举行。瑞士、意大利、北德意志邦联、巴登和符腾堡的代表出席了由联邦主席Emil Welti主持的会议。¹ 1869年10月15日，瑞士与意大利签署了一项关于修建和运营一条翻越圣哥达的铁路的公约。北德意志邦联和德意志南部各邦参加了谈判，但没有签署。德国直到德意志帝国建立之后，才通过1871年10月28日的协议加入该公约。公约将该工程的成本确定为1.87亿瑞士法郎，其融资安排为8,500万瑞士法郎的国家补贴以及由公司在市场上募集的1.02亿瑞士法郎资本。² 在补贴中，意大利承诺支付4,500万瑞士法郎，瑞士2,000万瑞士法郎，另有2,000万瑞士法郎预期由德意志各邦提供。³

这项公约是一种不同寻常的法律文书。其缔约方是国家，但其标的却是一条将由私人公司根据瑞士特许权修建和运营的铁路。各国向公司支付补贴，以换取公司通过其瑞士特许权以及在联邦监督下对各国承担的义务。因此，该公约结合了三个层次的法律：缔约国之间的国际法、关于铁路监管的瑞士联邦法，以及特许权和公司章程的私法。瑞士出资的2,000万瑞士法郎本身也是一个组合体。各州、各市镇以及两大铁路公司NOB和SCB分别认缴了相应金额，由圣哥达委员会负责归集。联邦预算本身直到1878年才有所出资。例如，楚格州于1870年5月13日承诺出资250,000瑞士法郎，作为瑞士补贴的一部分，条件是整个工程得到整体保障，且楚格至戈尔道的线路得以修建。⁴

路网、技术标准与期限

公约界定了补贴所要资助的路网。它包括以下线路：卢塞恩—屈斯纳赫特—伊门塞—戈尔道，楚格—圣阿德里安—戈尔道，戈尔道— 弗吕埃伦—比亚斯卡—贝林佐纳，贝林佐纳—卢加诺—基亚索，以及贝林佐纳—马加迪诺— 意大利边境通往卢伊诺方向，并有一条通往洛迦诺的支线。其总长度约为263公里。⁵ 公约还规定了对公司具有约束力的技术标准。线路最高点不得超过海拔1,162.5米，曲线最小半径为300米，最大坡度为25‰，比亚斯卡与拉沃尔戈之间允许26‰。这些参数决定了山区路段的成本。海拔约1,150米处的顶峰隧道意味着要在格申嫩与艾罗洛之间开凿一条约15公里长的隧道，并在罗伊斯河谷和莱文蒂纳河谷修建带有螺旋隧道的长坡道。

期限规定得十分精确。提契诺平原上的线路，即比亚斯卡至洛迦诺以及卢加诺至基亚索，须在三年内完工；其他明线须在四年半内完工；大隧道须在九年内完工。提契诺州河谷线路的提前完工是对该州的一项政治让步，因为该州希望在隧道竣工之前就能见到火车通行。这也使公司在建设期间就能获得收入。公约还要求公司在夏季每天每个方向至少开行三趟旅客列车，并规定了旅客和货物的最高运价：三个旅客等级分别为每瑞士里格（lieue suisse）50、35和25生丁，普通货物每吨公里14½生丁，整车装载的原材料每吨公里5生丁。这些运价条款使提供补贴的国家对该线路的商业政策拥有了一种比补贴本身更为持久的利益。⁶

注释

1. H. Etter，“Vom Bau der Gotthardbahn und den Männern, die dabei waren”（同上），关于由联邦主席Welti主持、有瑞士、意大利、北德意志邦联、巴登和符腾堡代表出席的会议；瑞士交通博物馆（Verkehrshaus der Schweiz），条目“Gotthard-Vereinigung”（同上），关于1869年9月和10月在伯尔尼举行的会议。 ↩
2. Swissvotes，1879年1月19日公投（第20号公投）简介，https://swissvotes.ch/vote/20.00/kurzbeschreibung-de.pdf，关于最初估算的1.87亿瑞士法郎；Meister，Geschichte des Gotthard-Komitees（同上），关于来自资本市场的1.02亿瑞士法郎；1871年10月28日协议（同上）第1条，关于德国的加入。 ↩
3. 联邦法院，1889年11月1日第123号判决，楚格州诉圣哥达铁路公司（Gotthardbahn-Gesellschaft），https://www.servat.unibe.ch/dfr/pdf/c1015896.pdf，其中提及瑞士根据1869年10月15日与意大利签订的条约所承担的“Subvention von 20 Millionen Franken”；H. Etter（同上），关于意大利（4,500万）、德意志各邦（2,000万）和瑞士（2,000万）的份额。 ↩
4. 联邦法院，1889年11月1日判决（同上），关于楚格州1870年5月13日认缴的250,000瑞士法郎及其条件。 ↩
5. 1871年10月28日德国、意大利与瑞士之间关于修建和补贴一条翻越圣哥达之铁路的协议，Reichsgesetzblatt 1871年第44期，第376–389页，其中转载了1869年10月15日公约第1条，见Wikisource版本，https://de.wikisource.org/wiki/%C3%9Cbereinkunft_zwischen_Deutschland,_Italien_und_der _Schweiz_wegen_Herstellung_und_Subventionierung_einer_Eisenbahn_ %C3%BCber_den_St._Gotthard；第2条（技术标准）和第3条（期限）。 ↩
6. 1869年10月15日公约第7条（最低服务）和第8条（最高运价），与1871年10月28日协议一并转载，Wikisource，https://de.wikisource.org/wiki/%C3%9Cbereinkunft_zwischen_Deutschland,_Italien_und_der _Schweiz_wegen_Herstellung_und_Subventionierung_einer_Eisenbahn_ %C3%BCber_den_St._Gotthard：“50 centimes par lieue suisse”（头等），“35 centimes”（二等），“25 centimes”（三等）；整车装载的原材料为“5 centimes par tonne et par kilomètre”；普通路段上的一般货物为“14½ centimes par tonne et par kilomètre”。 ↩

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