瑞士–欧盟一揽子协议及其局限

从框架协议到一揽子协定

瑞士与欧盟（EU）之间的关系建立在行业协定的基础之上，即1999年的《双边协定I》和2004年的《双边协定II》。自2008年起，欧盟将缔结进一步的市场准入协定与一个机构框架挂钩，该框架须确保协定的统一解释和动态发展。瑞士与欧盟自2014年起就机构框架协议进行谈判。2021年5月26日，联邦委员会中止了这些谈判，认为瑞士与欧盟在协议的关键方面仍存在重大分歧。在国内讨论中，这些分歧主要涉及工资保护、《公民权利指令》和国家援助。¹ 其对金融业的影响当时已经显现。欧盟委员会已于2019年6月30日让瑞士证券交易所监管的等效认定失效，并且未依据《金融工具市场条例》（MiFIR）就瑞士投资公司作出任何等效决定，第E.IV章对此已有介绍。

经过探索性会谈，关于新一揽子协定的正式谈判于2024年3月启动，并于2024年12月20日实质性结束。首席谈判代表于2025年5月21日草签了文本；联邦委员会于2025年6月13日批准了一揽子协定并启动了咨询程序。2025年6月25日发表了联合声明。关于瑞士参与欧盟计划的协定于2025年11月10日签署，并已自2025年初起临时适用。² 其余协定和议定书于2026年3月2日在布鲁塞尔由联邦主席Guy Parmelin与欧盟委员会主席Ursula von der Leyen签署。一份联合声明确立了双方之间的高级别对话。³ 2026年3月13日，联邦委员会通过了致议会的关于“稳定和发展瑞士—欧盟关系（双边协定III）”的咨文，该文件长达1086页。⁴

一揽子协定的内容

一揽子协定沿用了行业路径。它并未建立一个单一的横向框架协议，而是将机构要素纳入每一项提供单一市场准入的协定之中。这些要素包括：动态采纳相关欧盟法律；统一解释协定；由仲裁庭解决争端的机制，仲裁庭须将欧盟法问题提交欧盟法院；以及在适用的协定中关于国家援助的规则。⁵ 五项现有协定得到更新，分别涉及人员自由流动、航空运输、陆路运输、合格评定相互承认以及农产品贸易。三项新协定涵盖电力、食品安全和卫生。瑞士参与Horizon Europe、Erasmus+和Digital Europe等欧盟计划，并承诺自2030年起每年出资约3.5亿瑞士法郎，用于缩小欧盟内部的经济和社会差距。国内实施需要制定三部新的联邦法律，并修订36部现行法律，其中十五部为实质性修订。⁶

人员自由流动是一揽子协定中对提契诺州最为重要的部分。经更新的协定扩大了对《公民权利指令》部分内容的采纳，但须遵守瑞士谈判达成的例外，并附有一项保障条款，瑞士可在出现严重经济或社会困难时援引该条款。与之配套的还有关于工资保护的国内措施。⁷ 由于提契诺州的劳动力市场依赖于超过75000名跨境通勤者（见第H.I章），任何对人员自由流动以及打击工资倾销工具的改变都会直接影响该州的银行、贸易公司和物流企业。在2014年和2020年关于移民问题的全民公投中，提契诺州的投票立场比瑞士平均水平更为严格，两项人民倡议均获该州通过，包括2020年的限制倡议，而全国范围内该倡议以61.7%的票数被否决。⁸ 因此，该州对一揽子协定的政治立场比其金融业更为审慎。

注释

1. 联邦委员会，“Das Institutionelle Abkommen Schweiz-EU wird nicht abgeschlossen”，新闻稿，2021年5月26日，https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-83705.html。该新闻稿提到在关键方面存在重大分歧，但在其摘要中并未逐一列出。正文中提及的三个领域是国内讨论中的领域。 ↩
2. 瑞士联邦委员会，“Switzerland–EU package of agreements to be signed on 2 March”，新闻稿，2026年2月25日，https://www.admin.ch/de/newnsb/afSUBKNIaRs3s1tqaCebd；瑞士联邦外交部（FDFA），“Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU”，https://www.eda.admin.ch/de/weiterentwicklung-beziehungen-schweiz-eu（2026年10月查阅），关于2024年12月20日的实质性结束谈判。 ↩
3. “Abkommen des Pakets Schweiz–EU: Unterzeichnung in Brüssel”，law.ch，2026年3月，https://law.ch/lawnews/2026/03/abkommen-des-pakets-schweiz-eu-unterzeichnung-in-bruessel/。 ↩
4. “Nach 13 Jahren Verhandlungen kommt das EU-Paket ins Parlament”，SRF News，2026年3月13日，https://www.srf.ch/news/schweiz/beziehungen-schweiz-eu-nach-13-jahren-verhandlungen-kommt-das-eu-paket-ins-parlament；FDFA（见上文）。 ↩
5. FDFA（见上文），关于法律的动态采纳。其余机构要素系根据联邦委员会关于一揽子协定的说明材料所述。 ↩
6. FDFA（见上文），其中列出了五项更新的协定（人员自由流动、陆路运输、航空运输、农业、技术性贸易壁垒）、三部新的联邦法律（关于国家援助监督、职业资格承认以及瑞士的凝聚力出资）以及36部经修订的法律，“15 von substanziellem und 21 von geringfügigem Ausmass”。 ↩
7. FDFA（见上文），关于在各州和社会伙伴参与下保障条款的国内实施、包含14项国内工资保护措施的一揽子方案，以及咨询程序中就《公民权利指令》提出的关切。 ↩
8. Swissvotes，“Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»”，2014年2月9日投票（全国赞成票50.33%，提契诺州通过），https://www.swissvotes.ch/vote/580.00；以及“Volksinitiative «Für eine massvolle Zuwanderung (Begrenzungsinitiative)»”，2020年9月27日投票（全国赞成票38.29%，提契诺州通过），https://swissvotes.ch/vote/631.00。超过75000名跨境通勤者的数字取自第H.I章及其所引来源。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。