第二次世界大战中的南部边境
在两个轴心国之间保持中立
自1940年6月意大利参战、法国战败起，瑞士便被轴心国及其控制的领土所包围。其南部邻国是德国的交战盟友，曾声称圣哥达应为其边界，其总参谋部还研究过占领“提契诺突出部”的方案。尽管如此，在战争的大部分时间里，瑞士与罗马的关系仍保持正常，因为双方都有此利益需要。1939年9月，两国缔结了一项过境协定，允许运往瑞士的货物经由意大利的热那亚、瓦多利古雷、萨沃纳和的里雅斯特港过境。仅1941年一年，就有约100万吨货物经此路线运抵瑞士，意大利一直履行该协定至1943年7月。11942年1月发生了一场严重危机：罗马要求瑞士外交部长Marcel Pilet-Golaz召回瑞士驻罗马公使Paul Ruegger。2危机虽然过去，但它表明两国关系可能迅速恶化。
对提契诺州而言，战争意味着动员、配给和孤立。该州经济依赖旅游业、与伦巴第的贸易以及圣哥达的过境运输，而前两者几乎陷入停顿。相反，过境运输却有所增长。经由圣哥达和基亚索运输的是维持意大利工业和铁路运转的德国煤炭，下一节将讨论这一运输。与意大利的边界由军队和边防卫队把守；自1942年夏季起，联邦当局利用边界将难民拒之门外。
1943年9月之前的难民政策
第二次世界大战期间的瑞士难民政策是该国近代史上最令人痛心的一章，Bergier委员会为此专门撰写了一份核心报告。其主要脉络已十分清楚。1938年10月，经瑞士与德国谈判后，德国当局开始在德国犹太人的护照上加盖“J”字印章，使瑞士边境官员能够识别并遣返犹太旅行者。31942年夏季，正值西欧向灭绝营的驱逐行动展开之际，瑞士关闭了边境。4联邦警察局1942年8月13日的一份通函指示边境当局：“仅因种族原因而逃亡的难民，例如犹太人，不被视为政治难民”。5政治难民可以获准入境，而犹太人本身则不能。
相关数字至今仍有争议，但其数量级是明确的。《瑞士历史辞典》指出，自1939年9月起，瑞士共接纳了51,000名平民。其中，战争期间在瑞士获得庇护的犹太人略多于21,000人；若将1939年之前以移民身份来到瑞士的人计算在内，约为28,000人。6对在边境被拒入境的平民人数的估计从10,000人到20,000多人不等。《瑞士历史辞典》中关于庇护的条目提到，1940年至1945年间，至少有24,000人——他们往往面临死亡威胁——在边境被遣返或驱逐。7这些数字涉及整个瑞士。在南部边境，这一政策主要在1943年9月之后才产生影响。
注释
- Cerutti，“L'Italia fascista e la Svizzera”（见上文）。 ↩
- Hans Senn、Mauro Cerutti、Georg Kreis等，“Weltkrieg, Zweiter”，载于HLS，2015年1月11日版本，https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/：“gerieten die Beziehungen mit Italien im Januar 1942 in eine schwere Krise, als Rom von Pilet-Golaz die Abberufung des Gesandten Paul Ruegger forderte”。 ↩
- Senn等，“Weltkrieg, Zweiter”（见上文）。 ↩
- Senn等，“Weltkrieg, Zweiter”（见上文）：“Im Sommer 1942 [...] schloss die Schweiz ihre Grenzen.” ↩
- Kälin，“Asyl”（见上文），引用1942年8月13日的通函：“Flüchtlinge nur aus Rassegründen, zum Beispiel Juden, nicht als politische Flüchtlinge gelten”。 ↩
- Senn等，“Weltkrieg, Zweiter”（见上文）：“Etwas über 21'000 von ihnen fanden während des Kriegs Zuflucht in der Schweiz; rechnet man die Juden dazu, die sich vor 1939 als sogenannte Emigranten in der Schweiz aufhielten, waren es rund 28'000. Insgesamt wurden ab September 1939 51'000 Zivilpersonen aufgenommen.” Portmann-Tinguely和von Cranach，“Flüchtlinge”（见上文），给出的总数约为60,000名平民，其中约28,000名犹太人。 ↩
- Senn等，“Weltkrieg, Zweiter”（见上文）（10,000至20,000人，存在争议）；Portmann-Tinguely和von Cranach，“Flüchtlinge”（见上文）（估计20,000人）；Kälin，“Asyl”（见上文）（“mindestens 24'000”）。Wikipedia（英文），“Bergier commission”，https://en.wikipedia.org/wiki/Bergier_commission（作为最后手段查阅），报告了约24,000起“有记录的拒绝入境”，以及最终报告中关于瑞士遣返或驱逐了20,000多名难民的表述。 ↩
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