第二道法律界限：市镇法、财政、反洗钱与税收

市镇自治及其界限

根据《联邦宪法》第50条第1款，瑞士市镇在州法律赋予的范围内享有自治权。¹在提契诺州，这一框架由1997年12月14日的州宪法和1987年3月10日的《市镇组织法》（Legge organica comunale，LOC）确立，后者规定了市镇的机构、其权限以及市镇财政规则。²在此框架内，促进地方经济、举办活动、运营市镇会员积分计划以及选择市镇账单的支付渠道，都是市镇可以承担的任务。凡涉及开支者，须有预算依据，并须遵守约束一切公共行为的合法性、平等对待和比例原则。

Plan ₿ 的设计使其无需任何新的市镇法规即可在上述界限之内运作。各项谅解备忘录不具约束力，市政府自身的支出很小，支付选项对市民而言是自愿的、对市政府而言是零成本的，而会员积分计划则作为经济促进工具运行。迄今为止，尚不需要市议会作出那些本应由其作出的决定，例如批准一笔数额可观的拨款、制定对市民施加义务的法规或订立价值重大且具有约束力的合同。这就解释了为什么该计划一直由市政执行委员会（Municipio）推动，而市议会主要通过质询和提问来跟进。³如果第二阶段将导致签订对市政府产生财务义务的实施协议，则必须获得市议会批准，随之而来的将是一场关于成本与收益的公开辩论，而该计划迄今在很大程度上回避了这种辩论。

资金管理与会计：为何市政府不持有比特币

从第一天起，市政府就坚持表示不会在其资产负债表上持有加密资产和数字资产。⁴这种坚持反映了市镇财务管理的规则。2019年5月22日提契诺州《市镇财务管理与会计条例》（RGFCC）要求市镇遵守节俭原则（parsimonia），即审查每一笔支出的必要性和财务可持续性，以及经济原则（economicità），即选择实现公共目的的最经济方案。⁵账目必须清晰、完整、真实地反映市镇的财务状况。不为履行公共任务所需的金融资产（beni patrimoniali）必须每年按公允价值重新估值。⁶

依照这些规则，市镇金库持有比特币将难以自圆其说。比特币将构成市镇的金融资产，因为它并不直接服务于任何公共任务。每年按公允价值重新估值，会将该资产的全部波动带入市镇损益表。仅在2026年第二季度，比特币价格就从约68,200美元跌至约58,600美元，三个月内下跌约14%。⁷如果某个市镇将部分流动资金投放于比特币，就必须在账目中报告此类损失，并在市议会和州监督机关面前作出解释。要求审慎使用公共资金的节俭原则，很难与一种价值可能在数月内变动三分之一的资产相协调。该条例将包括重新估值方法在内的详细会计规则交由州地方机构处（Sezione degli enti locali）发布的手册规定，而条例本身及其确立的原则均未包含任何专为此类持有而设计的规定。⁸

因此，由 Bitcoin Suisse 将每笔付款兑换为法郎，同时服务于两个法律目的：一是保护市政府的债权，使其始终是法郎债权；二是使市镇资产负债表不出现市镇会计法未作规定的资产类别。同样的道理也解释了为何2022年的州试点项目将全部汇率风险转移给第三方，以及为何楚格和基亚索也采用了同样的模式。⁹本章讨论的瑞士公共机构中，没有一家将比特币作为库存资产持有，而瑞士国家银行也已公开拒绝了将比特币纳入其自身储备的提议。¹⁰

注释

1. 《联邦宪法》，SR 101，第50条第1款（“Die Gemeindeautonomie ist nach Massgabe des kantonalen Rechts gewährleistet”），https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-50-58.html。 ↩
2. Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino del 14 dicembre 1997，RL 101.000，第16条（市镇在宪法和法律的限度内享有自治），https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/1；Legge organica comunale del 10 marzo 1987，RL 181.100，第13条、第106条和第151条（财务管理遵循合法性、财政平衡、节俭和经济原则），https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65。 ↩
3. laRegione，“Spiegato il protocollo d'intesa”（见上文）。 ↩
4. Allen，“Death, taxes and crypto”（见上文）。 ↩
5. Regolamento sulla gestione finanziaria e sulla contabilità dei comuni (RGFCC) del 22 maggio 2019，RL 184.150，第3条（parsimonia）及第4条（economicità），https://www.lexfind.ch/tolv/238787/it。 ↩
6. 同上，第7条（清晰、完整、真实的列报）及第15条（金融资产每年按公允价值重新估值）。 ↩
7. Stablecoin Insider，关于 Tether 2026年第二季度鉴证报告的报道，2026年8月，https://stablecoininsider.org/tether-q2-2026-reserve-buffer-halved/（2026年第二季度初和季度末的比特币价格）。 ↩
8. RGFCC（见上文），第7条第4款（地方机构处以手册形式发布载有详细规定的指令）及第15条（重新估值“secondo quanto indicato dal manuale”），https://www.lexfind.ch/tolv/238787/it。 ↩
9. laRegione，“Il Cantone apre ai bitcoin”（见上文）；Kanton Zug，“Steuern bezahlen mit Kryptowährungen”，https://zg.ch/de/steuern-finanzen/steuern/inkasso/steuern-bezahlen-mit-kryptowaehrungen；Fortune Italia（见上文）。 ↩
10. 瑞士国家银行理事会主席 Martin Schlegel 在2025年4月股东大会上以及此后接受采访时的表态，拒绝将比特币作为储备资产。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。