2022年3月3日的启动与谅解备忘录

宣布

2022年3月3日的宣布被打造成一场国际性活动。Foletti和Ardoino介绍了一项计划，其要素见于最早的报道：设立1亿瑞士法郎的基金，用于吸引区块链公司落户卢加诺；另拨300万瑞士法郎，帮助本地企业整合加密资产和数字资产支付；接受以比特币、USDT和城市代币缴纳税款、停车罚款、污水费、墓地收费、护照费、文化服务费和市场摊位费；推出代币奖励计划；以及为约500名学生提供资助。¹1亿瑞士法郎这一数字最受关注，但它从来不是公共资金的承诺。它描述的是Tether及其合作伙伴预计向迁入该市的公司提供的投资规模。正如后来对一项议会质询的答复所显示的，市政当局自身的财政投入很少。

Foletti以一句被广泛引用的话定下了基调：“比特币、加密货币和区块链是让许多人感到恐惧的词汇，但卢加诺并不畏惧。”²Ardoino解释了Tether为何选择一座中等规模的瑞士城市。在他看来，全球将出现五六个该技术的中心，而卢加诺兼具瑞士法律秩序、金融传统以及毗邻米兰的地理位置。两人都强调，该市不会在其资产负债表上持有加密资产和数字资产。每一笔付款都将由中介机构兑换为瑞士法郎，因此市政金库不承担任何汇率风险。³这一保证回应了市镇财政法下最明显的反对意见，并在此后对该计划的每一次描述中反复出现。

时机颇不寻常。宣布发生在俄罗斯入侵乌克兰八天之后，距比特币于2021年11月创下当时的历史最高价仅四个月。在随后的几个月里，市场急剧下跌。2022年11月FTX交易所的崩溃使比特币价格跌至不足其峰值的四分之一。⁴因此，Plan ₿是在一个周期的顶部附近启动的，其第一年处于一个令该行业大部分声誉扫地的低迷期。该市在此期间坚持推行该计划，这也是其支持者在2026年将之视为得到证明的理由之一。

2022年谅解备忘录的内容

2022年3月的协议是一份protocollo d'intesa，即卢加诺市（通过其行政机构Municipio行事）与Tether之间的谅解备忘录。其内容主要通过该市在2023年3月对五名社会党市议会议员（由Raoul Ghisletta牵头）的质询（interpellanza）所作的答复而为公众所知。⁵根据该答复，该协议的目的是加强卢加诺作为瑞士和欧洲数字创新中心的地位，并特别关注区块链技术。合作涵盖以加密资产和数字资产支付城市账单、开发城市代币、每年10月举办的论坛以及国际活动。⁶

同一答复还介绍了财务方面的情况。该市在推广内容上花费约30,000瑞士法郎，在两名代表出席2022年达沃斯世界经济论坛上花费约5,000瑞士法郎。项目的其余大部分费用由Tether承担。⁷答复也承认了外界对该行业的批评，其中援引了约1,500名专家致美国国会的一封信——该信对加密资产和数字资产持“极为批评”的立场——以及洗钱和恐怖主义融资的风险。Municipio的结论是，该计划带来了全球范围的媒体报道，对城市形象的提升超出了预期。

2026年的谅解备忘录自称是2022年3月协议的“演进、完善和延伸”，并声明此前的协议仍然有效。⁸因此，这次续签证实了原协议要么没有在2026年届满的固定期限，要么双方选择将其视为继续有效。其法律性质可以从第二份备忘录的结构推断出来：该备忘录明确声明，除保密和知识产权条款外不具有约束力，且在没有单独的实施协议的情况下不为该市产生任何财务义务。⁹有关2022年协议的报道中，没有任何内容表明它在这方面有所不同。

注释

1. Allen, “Death, taxes and crypto”（见上文）。 ↩
2. 同上。 ↩
3. 同上（通过中介机构兑换为瑞士法郎，城市金库不持有）。 ↩
4. Wikipedia（作为最后手段使用），“Crypto winter”, https://en.wikipedia.org/wiki/Crypto_winter（2021年11月7日比特币峰值约为67,567美元）；Wikipedia, “History of bitcoin”, https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_bitcoin（FTX崩溃后，2022年11月28日跌至两年来最低点16,216美元）。 ↩
5. “Spiegato il protocollo d'intesa tra Lugano e Tether”, laRegione, 2023年3月31日, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1656953/servizi（由Raoul Ghisletta、Cappelletti、David、Petrini和Sargenti提出的质询）。 ↩
6. 同上（目的为“rafforzare il posizionamento di Lugano quale hub svizzero ed europeo dell'innovazione digitale con particolare attenzione alla tecnologia blockchain”）。 ↩
7. 同上。 ↩
8. Memorandum of Understanding … Phase II（见上文），序言部分。 ↩
9. 同上，最后条款。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。