跨境通勤者：人数、来源地与行业
跨境劳动者的两种定义
意大利语frontaliere（德语Grenzgänger，法语frontalier）具有两种法律含义，从业者必须加以区分。根据外国人法，跨境通勤者是指居住在欧盟或欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员国、在瑞士工作并且至少每周返回一次境外住所的欧盟或 EFTA 公民。此类人员获发跨境通勤者许可（G 许可）。如雇佣合同为无固定期限或超过一年，该许可有效期为五年；否则以合同期限为准。自人员自由流动协议的过渡期结束以来，原先的边境区已被取消，因此 G 许可持有人可居住在欧盟或 EFTA 的任何地方，并在瑞士任何地方工作。每年不超过三个月的工作仅需在线申报。1
税法采用较窄的定义。根据瑞士与意大利2020年12月23日关于跨境劳动者征税的协定，跨境劳动者是指居住在其辖区全部或部分位于边境二十公里范围内的市镇、为另一国边境地区的雇主工作、并且原则上每日返回居住地的人员。在瑞士一侧，边境地区包括格劳宾登州、提契诺州和瓦莱州；在意大利一侧，包括伦巴第大区、皮埃蒙特大区、瓦莱达奥斯塔大区以及博尔扎诺自治省。2因此，一名居住在米兰、持 G 许可在卢加诺工作的劳动者，对移民当局而言是frontaliere，但对税务当局而言则不是。提契诺州税务机关在2024年按源泉扣缴征税的人员中统计出约11,000个此类“不符合条件”的案例，原因或是其并非每日返回，或是居住在二十公里区域之外，或是居住在未列入名单的市镇。3本节所引统计数据采用移民法上的定义，因为这些数据以 G 许可为基础。
三十年间的增长
提契诺州的跨境通勤者人数在二十年间大约翻了一番。Samuele Vorpe 给出的数字是2003年约33,000人，2020年超过70,000人。4USTAT 于2024年11月发布的一项关于州经济的研究统计，2022年跨境劳动者为76,739人，较2011年增长46.3%。同期，其在总就业中的占比从24.6%升至30.7%。52023年这一数字超过81,000人，随后略有下降，2025年略低于80,000人。2025年第三季度，USTAT 统计的跨境通勤者为79,812人，第四季度为78,809人，环比下降1.0%，同比下降0.2%。62026年第二季度这一数字为79,121人，比上年同期低0.6%。72025年第四季度提契诺州总就业人数为242,253人，因此跨境通勤者约占该州就业人员的32.5%。8
时期 提契诺州跨境通勤者人数 备注 2003年 约33,000 Vorpe 2011年 约52,500 根据 USTAT 2024推算 2020年 超过70,000 Vorpe 2022年 76,739 占就业的30.7% 2025年第三季度 79,812 USTAT 2025年第四季度 78,809 约占就业的32.5% 2026年第二季度 79,121 同比 − 0.6%
表2：在提契诺州工作的跨境通勤者（G 许可）。资料来源：见本节脚注。
全国情况的发展则有所不同。在截至2026年第二季度的五年中，瑞士全国跨境通勤者人数增长18.3%，从约350,000人增至414,262人。增长几乎全部来自法国。在截至2026年第二季度的一年中，居住在法国的通勤者人数增长2.7%，而居住在意大利的通勤者减少1.1%，居住在德国的减少0.2%。9USTAT 将提契诺州曲线趋平部分归因于新的税收制度：该制度于2023年第三季度实施后，“出现了轻微收缩”，随后趋于稳定。10公共讨论中提出的其他解释包括：意大利一侧失业率较低、边境省份人口减少，以及意大利宣布对“老”跨境劳动者征收的费用（下文将予讨论）。上述解释均尚未经过统计检验。
注释
- 国家移民秘书处（SEM），“Permesso per frontalieri G (cittadini UE/AELS)”，最后更新于2022年1月1日，https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/aufenthalt/eu_efta/ausweis_g_eu_efta.html。1999年6月21日瑞士联邦与欧洲共同体及其成员国之间的《人员自由流动协议》（AFMP），SR 0.142.112.681，附件一第7条（受雇边境劳动者的定义，即“通常每日或至少每周一次”返回者；特别许可有效期至少五年，或在三个月至一年的雇佣期内以雇佣期为准），https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlII-7-35.html，以及第28条（设有边境区的过渡规则），https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlVII-28-56.html。 ↩
- 联邦税务局及格劳宾登州、提契诺州和瓦莱州税务机关，Nuovo accordo sull'imposizione dei lavoratori frontalieri: foglio informativo e FAQ，https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IF/nuovo_accordo/nuovo_accordo_foglio_informat ivo_FAQ.pdf。协定本身为2020年12月23日瑞士联邦与意大利共和国关于跨境劳动者征税的协定，第2条。 ↩
- “Frontalieri nel nuovo regime fiscale, le cifre”，RSI，2025年3月，https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Frontalieri-nel-nuovo-regime-fiscale-le-cifre--2688293.html。 ↩
- Samuele Vorpe, "Il nuovo accordo sulla fiscalità dei lavoratori frontalieri tra Svizzera ed Italia", Rivista ticinese di diritto II-2021，https://sites.supsi.ch/fisco/dms/fisco/docs/pubblicazioni/articoli/ Estratto_RtiD_II-2021_Vorpe.pdf。 ↩
- Vincenza Giancone, I comparti economici: struttura ed evoluzione del tessuto economico ticinese（USTAT，Giubiasco，2024年11月），https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/volume/ed_2024_15.pdf。表2中2011年约52,500人的数字系根据所述46.3%的增幅推算。 ↩
- 第三季度数据见 USTAT, Notiziario statistico 2025-42（同上）；第四季度数据见 USTAT, Notiziario statistico 2026-07（Giubiasco，2026年），https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/258021ns_2026-07.pdf。Notiziario statistico 2025-42 指出，通勤者“sono calati dagli oltre 81.000 del 2023 a poco meno di 80.000 nel 2025”；Notiziario statistico 2026-07 将趋势转折定于2023年第四季度。 ↩
- Tio.ch，2026年8月6日（同上）。 ↩
- USTAT, Notiziario statistico 2026-07（同上）：就业人数242,253人（境内概念）。32.5%的占比系根据上述数字计算得出。 ↩
- Tio.ch，2026年8月6日（同上）；swissinfo.ch，2026年8月6日（同上）。 ↩
- USTAT, Notiziario statistico 2026-07（同上）。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。