第一道法律界限：瑞士法郎是唯一法定货币

《联邦宪法》中的货币主权

Plan ₿ 所受的最根本限制源自《联邦宪法》。根据《瑞士联邦宪法》第99条第1款，货币和货币制度属于联邦事务，联邦享有铸造硬币和发行纸币的专属权利。瑞士国家银行作为独立的中央银行，依据第99条第2款执行货币政策。¹各州和市镇在货币事务上没有任何权限。它们既不能创设货币，也不能赋予任何支付手段以法定货币的地位。这正是卢加诺计划只能采取自愿支付选项，并立即兑换为瑞士法郎这一形式的宪法原因。

2026年，这一宪法立场得到了进一步强化。2026年3月8日，瑞士选民就“支持独立自由的瑞士货币，保留硬币或纸币（现金即自由）”人民倡议，以及联邦议会提出的直接反提案进行了投票。该倡议原本要求联邦确保硬币或纸币始终有足够数量可供使用，并规定以任何其他货币取代瑞士法郎均须经人民和各州投票决定。反提案则在第99条中增加了两句：新增第1bis款“瑞士的货币单位为法郎”，以及新增第2bis款“国家银行保障现金供应”。²该倡议因54.4%的选民反对而被否决，而反提案则因获得73.4%选民的支持及所有州的赞成而通过。³自此，法郎依据宪法规定成为国家货币单位；任何其他货币，无论是外国货币还是私人货币，未经修宪均不得取而代之，这一原则已毋庸置疑。

《联邦货币和支付工具法》

相关法律规定载于1999年12月22日颁布的《联邦货币和支付工具法》（CPIA），SR 941.10。⁴该法第1条将瑞士货币单位界定为法郎，1法郎分为100生丁。第2条列明了法定支付手段：联邦发行的硬币、瑞士国家银行发行的纸币，以及在国家银行开立的瑞士法郎活期存款。第3条规定了相应的接受义务：任何人必须接受最多100枚瑞士流通硬币；瑞士纸币必须无金额限制地予以接受；在瑞士国家银行开设账户者，必须无限制地接受该行的活期存款。⁵

第3条规定的接受义务并非强制性规范。格劳宾登州政府在2023年答复一项议会质询时指出，关于纸币的规定仅在当事人未作其他约定时适用；基于《联邦宪法》第27条所保障的经济自由，商店只要公开告示其支付方式，即可拒绝接受现金。⁶律师菲利普·菲舍尔（Philipp Fischer）在2025年接受RSI电视台关于某连锁餐厅拒收现金事件的采访时也表达了同样的观点：顾客走进商店，即表示接受店内所展示的支付条件。⁷第3条的任意性对Plan ₿而言是一把双刃剑。它允许商户与顾客约定以比特币、USDT 或 LVGA 付款，但除当事人约定外，这些支付方式不具有任何法律效力。

注释

1. 1999年4月18日《瑞士联邦宪法》，SR 101，第99条第1款（“货币和货币制度属于联邦管辖；仅联邦拥有发行硬币和纸币的权利”）及第2款（独立的中央银行），https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-99-117.html（2026年3月8日修订前的文本）。 ↩
2. 提契诺州政府办公厅，2026年3月8日联邦公投，联邦委员会说明（宣传册），https://www.ti.ch/fileadmin/can/votazioni/opuscoli/2026/20260308_Opuscolo_Votazione_federa le.pdf（倡议及反提案文本：第99条第1bis款“瑞士的货币单位是法郎”；第2bis款“瑞士国家银行保障现金供应”）；easyvote，现金与货币（意大利语资料页），https://www.easyvote.ch/_Resources/Persistent/4/a/7/b/4a7b080eebb35cfd36b9abd52a14cfb03a3493 1a/GT_Bargeld%20und%20W%C3%A4hrung_IT.pdf。 ↩
3. gfs.bern，《2026年3月8日联邦公投的VOX分析》，摘要，2026年4月，https://vox.gfsbern.ch/wp-content/uploads/2026/04/it_zusammenfassung_vox_maerz_2026_de f.pdf。 ↩
4. 1999年12月22日《联邦货币和支付工具法》（CPIA），SR 941.10，第1条（“瑞士货币单位为法郎。1法郎等于100拉彭”），https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/941.10-1-4.html，以及第2条（法定支付手段：联邦硬币、瑞士国家银行纸币、在瑞士国家银行的法郎活期存款），https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/941.10-2-5.html。 ↩
5. 《联邦货币和支付工具法》（CPIA），第3条第1款（最多100枚瑞士流通硬币）、第2款（纸币无限制）及第3款（在瑞士国家银行开有账户的任何人须无限制地接受瑞士国家银行的活期存款），https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/941.10-3-6.html；关于纸币的规则亦见于 格里戈尼州政府对克雷特利关于现金支付质询的答复，2023年2月，https://www.gr.ch/IT/istituzioni/parlament/PV/Seiten/20230215AnfrageKr%C3%A4ttli17.aspx。 ↩
6. 格里戈尼州政府对克雷特利质询的答复（见上文）。 ↩
7. “拒绝现金支付合法吗？”，RSI，2025年2月2日，https://www.rsi.ch/info/dialogo/%C3%88-legale-rifiutare-un-pagamento-in-contanti--2543743.html（PhilippFischer的陈述）。↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。