社会民主党的银行倡议
社会民主党将这场争论交由人民裁决。其“反对滥用银行保密权和银行权力”（gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht）的公民倡议——很快被简称为“银行倡议”（Bankeninitiative）——于1979年10月8日提交，距基亚索案判决三个月，并在356天内征集到121,882个有效签名。1该倡议本将修改《联邦宪法》，规定银行有义务在税务和刑事事项上向当局和法院提供信息，但以工资单证明的收入和小额款项除外。该倡议要求就协助外国刑事诉讼制定法律；在没有国家担保的情况下实行存款强制保险；公布显示银行主动和被动参股情况及其所管理客户资产的合并账目；限制银行与其他企业之间的相互交织；并每年向议会提交银行业报告。2
联邦委员会在1982年8月18日的咨询意见中建议否决该倡议。它认为，实现该倡议的正当目标无需修改宪法；朝此方向的措施已通过立法实施，部分措施是在倡议提交之后才实施的；而且倡议中的豁免规定将导致任意的不平等。它还指出，得益于金融中心的发展，瑞士的银行能够提供约90,000个就业岗位。在其列举的措施中，包括1977年的尽职调查协议，该协议旨在确保“银行可靠地查明其客户的身份，并防止通过滥用银行保密制度使非法行为成为可能或得到便利”，并禁止“积极协助资本外逃、逃税及类似行为”。3国民院以111票对51票、联邦院以31票对6票否决了该倡议。
银行倡议，1984年5月20日投票 结果 赞成票 26.96% 赞成的州 0（共23个） 投票率 42.52% 签名 121,882 国民院 51票赞成，111票反对 联邦院 6票赞成，31票反对
1984年5月20日，人民和各州以悬殊的差距否决了该倡议。只有26.96%的投票者表示支持，没有一个州投赞成票。投票率为42.52%。社会民主党、绿党、工党及其他左翼政党建议投赞成票，而基督教民主党、激进党、瑞士人民党、自由党、独立人士和福音派则建议否决。4
评估
1984年的投票有时被解读为对银行保密制度的支持。更准确地说，这是对通过宪法途径解决问题的否决，而当局和银行声称正通过其他途径解决这些问题。联邦委员会的咨询报告在很大程度上依赖于尽职调查协议、1981年新颁布的《国际司法协助法》以及计划中的《银行法》修订案。这一论点能否成立，取决于自律措施是否有效。此后几年的丑闻——从“比萨联系”（Pizza Connection）案到科普事件（第D.IV章）——都检验了这一主张，并促成了1990年的刑法条款和1997年的《反洗钱法》。该倡议的若干要求，包括存款保险、在税务事项上向外国当局提供信息以及公布合并账目，在随后的几十年间通过其他途径成为了法律。5
注释
- Swissvotes，第319号投票，“Volksinitiative «gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht»”，https://swissvotes.ch/vote/319.00（121,882个签名，征集期356天）；联邦委员会，Botschaft über die Banken-Initiative，1982年8月18日，BBl 1982 II 1201–1229，https://swissvotes.ch/vote/319.00/botschaft-de.pdf（1979年10月8日提交；121,882个有效签名）。 ↩
- 提交表决的倡议文本，https://swissvotes.ch/vote/319.00/abstimmungstext-de.pdf（“Die 银行……有义务在税务和刑事案件中向当局和法院提供信息”；“立法应规定银行对存款的保险义务”；公布“主动和被动股权投资”及所管理的客户资产；“限制银行与其他企业之间的关联”）。 ↩
- 关于银行倡议的政府报告（见上文），第1202、1213、1217和1221页（“该协议旨在确保银行可靠地核实客户身份，并防止因滥用银行保密原则而助长或便利非法行为”；“积极协助资本外逃、逃税及类似行为”）。 ↩
- Swissvotes，第319号投票（见上文）：赞成26.96%，23个州中0个赞成，投票率42.52%，国民院51:111，联邦院6:31；GPS、PdA、POCH、SD和SPS建议投赞成票，CVP、EDU、EVP、FDP、LdU、LPS、REP和SVP建议投反对票。↩
- 存款保障：BankA（见上文），第37a条，依据2011年3月18日联邦法的版本（自2011年9月1日起生效），https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/952.0-37a-78.html，以及第37h–37k条，依2021年12月17日联邦法的版本（自2023年1月1日起生效），https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/952.0-37h-89.html；合并账目：BankA，第6条第1款第c项和第6a条，https://www.droit-bilingue.ch/de-it/9/95/952.0-6-29.html；税务事项信息：2012年9月28日《联邦税务国际行政协助法》（TAAA），SR 651.1，https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/65/651.1-3-6.html。参见第C.IV章和第E.II章。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。