人才、跨境劳动力与前景
谁在提契诺州的技术领域工作
本章所述的知识基础设施雇用了数百名研究人员和工作人员。IDSIA在2023年有130名员工，CSCS在2024年有127名员工，他们来自二十多个国家，以英语工作。1 USI和SUPSI共同培养着数千名学生。银行的技术部门、软件公司和本地区的初创企业又提供了更多就业岗位。这些专业人才的劳动力市场是国际化的。IDSIA和CSCS的研究人员来自意大利、德国、欧洲其他地区、印度、中国和美洲。卢加诺企业中的软件开发人员和数据科学家常常是意大利人，他们或居住在提契诺州，或从伦巴第通勤。
跨境劳动力是提契诺州经济的一个结构性特征，第H.I章对此有所描述。2026年第二季度，该州共有79121名跨境通勤者（frontalieri），比一年前减少0.6%，而全瑞士约有41.4万名。2 他们中的大多数在服务业工作。金融业和信息技术业在相当程度上依赖他们，因为一个人口不足40万的州的本地劳动力市场无法提供所需的全部专业人才。来自伦巴第的通勤者带来了米兰、帕维亚、科莫和瓦雷泽各大学的学历，其中包括欧洲领先的理工大学之一米兰理工大学（Politecnico di Milano）。因此，对提契诺州的雇主而言，邻近米兰既是人才来源，也是竞争来源，因为米兰在技术和金融领域提供更多职位，而且自2010年代以来为年轻专业人士提供了富有吸引力的环境。
许可、税收与专业人才竞争
欧盟（EU）和欧洲自由贸易联盟（EFTA）公民可依据《人员自由流动协定》（AFMP）在瑞士工作，既可作为居民，也可作为持G许可的跨境通勤者。3 对于来自第三国的专业人才，准入须受联邦委员会确定的年度配额以及《外国人和融合法》（FNIA）各项要求的限制。该法将准入限于管理人员、专业人才和其他合格劳动者，并要求雇主证明无法从瑞士或欧盟/EFTA找到合适的候选人。4 来自第三国的瑞士高校毕业生可在毕业后留在瑞士六个月以寻找工作；如果其就业具有重大科学或经济利益，可获准入。5 这些规则对研究机构和进行国际招聘的技术公司具有重要意义。2017年基亚索的金融科技推动者就已指出，移民限制是招聘稀缺专业人才的障碍。6
税收影响着雇员和雇主双方的决策。瑞士与意大利关于跨境劳动者征税的协定自2023年7月17日起生效，自2024年1月1日起适用；该协定对新的跨境劳动者引入了两国并行征税，从而减少了在提契诺州工作、在意大利居住的净优势，第H.I章对此有所阐释。7 意大利方面则利用税收优惠吸引合格劳动者从国外回流。经2023年12月27日第209号立法令改革的“impatriati”（回流人员）制度，对将税务居所迁至意大利的合格劳动者的部分雇佣收入予以免税，这一措施在争夺曾在国外工作的意大利专业人才方面与提契诺州形成直接竞争。8 如第E.I章所示，提契诺州的薪资低于瑞士其他地区，这使其对于可以自由选择的专业人才而言相对米兰的优势有所缩小。
注释
- laRegione，2023年9月27日（同上）；CSCS 2024年宣传册（同上）。 ↩
- 联邦统计局数据，据“Frontalieri: calano ancora in Ticino”报道，Tio.ch，2026年8月6日，https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino。 ↩
- 1999年6月21日瑞士联邦与欧洲共同体及其成员国之间的《人员自由流动协定》（AFMP），SR 0.142.112.681，附件一第7条（“Abhängig beschäftigte Grenzgänger”），文本见 https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlII-7-35.html；参见第H.I章。 ↩
- 2005年12月16日《联邦外国人和融合法》（FNIA），SR 142.20，第20条（“Begrenzungsmassnahmen”：联邦委员会可限制首次短期居留许可和居留许可的数量）、第21条第1款（仅在无法从瑞士或自由流动国家找到合适劳动者时方予准入）以及第23条第1款（许可仅授予“Führungskräften, Spezialistinnen und Spezialisten und anderen qualifizierten Arbeitskräften”），文本见 https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-20-23.html、https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-21-24.html 和 https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-23-27.html。 ↩
- FNIA（同上），第21条第3款（持有瑞士高校学位者，如其就业“von hohem wissenschaftlichem oder wirtschaftlichem Interesse”，可获准入，并在完成学业后暂准停留六个月以寻找此类工作）。 ↩
- cash.ch，2017年11月24日（同上）。 ↩
- 2020年12月23日瑞士联邦与意大利共和国关于跨境劳动者征税的协定；参见第H.I章。SR编号0.642.045.43属于此前1974年10月3日关于跨境劳动者征税及对意大利边境市镇财政补偿的协定（https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-1-4.html）。 ↩
- Decreto legislativo 27 dicembre 2023, n. 209，第5条（lavoratori impatriati新制度，自2024年起适用）；参见第H.II章。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。