第二阶段：2026年3月3日备忘录

从支付到数字基础设施

2026年3月3日，恰在启动四周年之际，Foletti 与 Ardoino 在 Palazzo Civico 的议会厅签署了第二份备忘录。市政府由市长和市政秘书 Robert Bregy 代表，这符合提契诺州市镇法的规定，即市长须与市政秘书共同签署市镇的文件。¹ Ardoino 在此场合回顾说，2022年的雄心曾受到严厉批评。² 与有关第一份协议所公布的任何内容相比，新文件语气更为审慎，结构也更为详尽。它将最初的比特币支付试验描述为一项合作的起点，该合作如今已扩展到“数字基础设施、技术韧性和数字主权”，目标是在2026年至2030年期间使卢加诺成为“数字创新、韧性和技术主权的国际典范”。³

备忘录将合作划分为五大支柱。⁴ 第一支柱涉及机构基础设施：将一个名为 SwissLedger 的现有账本发展为用于代币化和可编程结算的机构级区块链，同时开展比特币协议方面的教育。第二支柱旨在将卢加诺打造为代币化贸易和大宗商品中心，通过稳定币实现即时结算。第三支柱规划建立一个基于零知识证明和公民钱包的去中心化、自愿参与且保护隐私的数字身份生态系统。第四支柱设想建立一个去中心化的“主权”人工智能生态系统，由自主代理为公共和金融服务提供支持。第五支柱涉及面向关键服务的分布式网络和点对点基础设施，包括去中心化数据存储。

Tether 的出资与第二阶段的治理

Tether 承诺在备忘录的四年期间出资5,000,000瑞士法郎，平均每个支柱1,000,000瑞士法郎，可根据项目的优先次序和成熟度重新分配。⁵ 备忘录明确规定，该出资主要以实物支持的形式提供，包括资源、专业知识和各类举措，直接资金支持属于例外。所列支持形式包括派遣合格人员、转让专有技术、培训、应用研究和原型开发、提供基础设施使用权、技术支持、资助或共同资助学术项目，以及支持数字素养和安全方面的举措。市政府和 Tether 在同一场合发布的一篇赞助报道则称出资“最高”为500万瑞士法郎。⁶

治理工作交由联合实施委员会（Joint Implementation Committee）负责，该委员会确定运营优先事项和关键绩效指标，监督实施、风险管理、安全、合规和数据保护，并决定是否需要另行订立实施协议。它通过年度工作计划和更新的路线图，明确责任、时间表和衡量标准。⁷ 双方承诺遵守一系列原则：遵守适用法律并征询主管机关意见；通过试点项目和概念验证循序渐进；互操作性和技术中立；网络安全和数据保护的设计内嵌；透明度和公共利益的衡量；以及尊重学术自主。⁸ 市政府承诺在其职权和资源范围内充当“Living Lab”，在获得必要批准的前提下将数字解决方案融入公共服务，并推动行政简化和数字意识。

最后条款界定了该文件的法律性质。备忘录“确立了一个合作与意向框架”。除保密和知识产权条款外，它不具有约束力，在没有另行订立实施协议的情况下，不会为市政府产生任何财务义务。具体项目可由此类协议规范；既有知识产权仍归各方所有；共有知识产权须在实施协议中加以规定；不意味着任何排他性；公开声明须经协调；保密义务仅在法律允许的范围内适用，“包括公共透明义务”。⁹ 该文件没有关于准据法、管辖或争议解决的条款，除四年期限外也没有终止条款。

注释

1. Memorandum of Understanding … Phase II（见上文），签署栏；laRegione, “Lugano, il Plan ₿ entra nella seconda fase”（见上文）（在 Palazzo Civico 议会厅签署）。关于共同签署，见 Legge organica comunale, RL 181.100，第118条第1款（市长代表市镇）、第119条d项（市长与市政秘书共同签署市镇文件）及第138条a项（秘书与市长共同签署市镇文件），https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65。 ↩
2. laRegione, “Lugano, il Plan ₿ entra nella seconda fase”（见上文）（“Quattro anni fa i propositi erano ambiziosi e sono stati criticati parecchio”）。 ↩
3. Memorandum of Understanding … Phase II（见上文），序言和目标。 ↩
4. 同上，第I–V支柱。 ↩
5. 同上，关于 Tether 出资的部分。 ↩
6. “Lugano's Plan ₿ ”，赞助内容，Tio.ch，2026年3月6日（见上文）。 ↩
7. Memorandum of Understanding … Phase II（见上文），治理与期限。 ↩
8. 同上，实施原则与保障措施。 ↩
9. 同上，最后条款。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。