移居提契诺州：许可与意大利居民身份认定
意大利国民的居留许可
对于意大利国民而言，在提契诺州居住的权利源于1999年6月21日瑞士与欧洲共同体及其成员国之间的《人员自由流动协定》（AFMP，SR 0.142.112.681）。在瑞士从事受雇工作或自雇经营的人可获得居留许可（B EU/EFTA）。不工作的人如果拥有足够的财务资源而无需依赖社会救助，并拥有覆盖所有风险的医疗保险，也可获得同样的许可。1富裕家庭很容易满足这些要求，但主管机关确实会严格执行。在2016年1月11日的一项判决中，联邦最高法院维持了撤销一名居住在提契诺州的意大利国民居留许可的决定：此人既不能以劳动者或求职者身份援引AFMP，又多年依赖社会救助，并有刑事定罪记录。法院指出，鉴于两国在文化和语言上的相近性，返回意大利是可以合理期待的。2对于本章所讨论的家族而言，居留许可很少成为问题。关键在于迁居必须是真实的，因为瑞士和意大利的主管机关都会审视日常生活的实际情况。
提契诺州的移民实践有时比其他州更为严格。2015年4月，该州开始要求申请B许可和G许可的意大利人提供无犯罪记录证明，意大利认为此举具有歧视性。2017年6月，提契诺州政府再次将该证明改为自愿提供，明确目的是为缔结新的跨境劳动者征税协定扫除障碍。3这一事件（第H.I章将结合跨境协定加以讨论）表明，在提契诺州，意大利人的居留许可是一个政治问题，而在苏黎世或日内瓦则并非如此。对于富裕家庭而言，这一事件几乎没有实际影响，但顾问应预期州移民局会仔细审查申请，并应准备完整的文件。
离开意大利：仅办理登记并不足够
出于税务目的迁出意大利，比迁入瑞士更为困难。将居所迁往境外的意大利国民，必须注销其在市镇人口登记簿中的登记，并在海外意大利居民登记簿（Anagrafe degli italiani residenti all'estero，AIRE）中登记。4然而，数十年来，意大利税法一直仅将登记视为认定居民身份的要素之一。2023年12月27日第209号立法令重新拟定了《意大利所得税统一法》（TUIR）第2条第2款，自2024纳税期起生效。现在，自然人如果在纳税期的大部分时间内在意大利拥有《民法典》意义上的居所、住所或实际居留，即为意大利居民。“大部分时间”指183天（闰年为184天），不足一天的部分也计算在内。此次改革将税法意义上的住所定义为个人的人身关系和家庭关系主要发展所在之地（“il luogo in cui si sviluppano, in via principale, le relazioni personali e familiari della persona”）。在人口登记簿中的登记则成为一项可以反证推翻的推定。5
新的住所定义将重点从经济联系转向个人联系。旧规则援引《民法典》对住所的定义，即业务和利益的主要所在地。依据旧规则，意大利法院经常认定，已迁居境外但仍保留对意大利企业管理权的人，其住所仍在意大利。依据新规则，家庭具有决定性意义。携配偶和未成年子女迁居卢加诺、同时继续前往伦巴第的公司处理事务的企业家，其处境比以前更为有利；而独自迁居卢加诺、家人仍留在米兰的企业家，其处境则更为不利。实际居留已成为一项独立标准：一年中有一半以上时间（不足一天的部分也计算在内）身处意大利的人，无论住所或登记情况如何，均为意大利居民。意大利税务局（Agenzia delle Entrate）在2024年11月4日第20/E号通函中对新规则作了说明。6
注释
- 1999年6月21日瑞士联邦与欧洲共同体及其成员国之间的《人员自由流动协定》（AFMP），SR 0.142.112.681，附件I，第24条第1款，Droit-bilingue.ch，https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlV-24-52.html（2026年10月5日访问）。关于无收入活动者的条件，参见第B.II章。 ↩
- 联邦最高法院，2016年1月11日第2C_1153/2015号判决，https://servat.unibe.ch/dfr/bger/2016/160111_2C_1153-2015.html（2026年10月5日访问）。 ↩
- Tio.ch, “Frontalieri, il casellario non sarà più un obbligo”，2017年6月7日，https://www.tio.ch/ticino/attualita/1149239/frontalieri-il-casellario-non-sara-piu-un-obbligo（2026年10月5日访问）。 ↩
- Legge 27 ottobre 1988, n. 470 (Anagrafe e censimento degli italiani all'estero)，引自意大利文维基百科 “Anagrafe degli italiani residenti all'estero”，https://it.wikipedia.org/wiki/Anagrafe_degli_italiani_residenti_all%27estero（2026年10月5日访问，作为最后手段引用）。 ↩
- Federico Migliorini, “Novità sulla residenza fiscale delle persone fisiche”, Fiscomania，2026年5月12日，https://fiscomania.com/novita-residenza-fiscale-persone/（2026年10月5日访问），关于Decreto legislativo 27 dicembre 2023, n. 209，该立法令自2024年1月1日起重新拟定了TUIR第2条第2款。 ↩
- Migliorini（见上文），援引Circolare n. 20/E del 4 novembre 2024。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。