米兰：作为竞争者的邻居
英国脱欧后的米兰
在战后的大部分时间里，米兰是卢加诺客户的来源地。反过来，卢加诺也接收了流出米兰的大部分储蓄。第H.I章已将米兰描述为意大利的金融首都：自2021年起归 Euronext 所有的意大利证券交易所（Borsa Italiana）设在这里，如今服务于整个 Euronext 集团的清算所也设在这里。英国退出欧盟（EU）为这座伦巴第首府增添了新的职能。统一专利法院在米兰设立了其中央分庭的一个分部，Euronext 则将其清算业务集中于原 Cassa di Compensazione e Garanzia。一些国际银行和资产管理人将员工或法律实体从伦敦迁至米兰，但规模小于迁往巴黎、法兰克福、都柏林或阿姆斯特丹的规模。1改变米兰与卢加诺之间竞争关系的，是富裕人士及其家庭来到米兰。
为居留和公民身份项目提供咨询的公司 Henley & Partners 于2025年6月估计，意大利当年将录得3600名百万富翁的净流入，多于瑞士的3000名，仅次于阿拉伯联合酋长国和美国。同一份报告预测，英国将有16500名百万富翁净流出，并指出许多离开伦敦的高收入高管正在米兰定居。2这些估计依据的是一种专有方法，该方法结合了来自商业渠道的富裕人士居住地数据，并非官方统计。由于其方法受到研究人员的批评，其中包括牛津大学移民观察站（Migration Observatory），该机构称这些数字不可靠，因此应将其视为趋势方向的指示。3不过，这一方向与意大利关于新居民税收制度使用情况的官方数据是一致的。
新居民统一税的实际运作
吸引富裕人士前往米兰的工具，是《所得税统一文本》（Testo unico delle imposte sui redditi，TUIR）第24-bis条规定的新居民制度，该制度由2017年预算法引入，第E.V章已对其作了详细讨论。在迁入前的十个纳税期间中至少有九个期间不是意大利居民的个人，可以就其全部境外来源收入缴纳固定的替代税，期限最长为十五年。该金额在2024年8月9日之前为每年10万欧元，对于2024年8月10日至2025年12月31日期间的迁入为20万欧元，对于自2026年1月1日起行使的选择权为30万欧元。每名家庭成员的金额从2.5万欧元提高至5万欧元。较早行使选择权的人士继续适用当时的金额。该制度使其受益人免除纳税申报表RW栏关于境外资产的申报义务，免缴意大利对境外不动产征收的税（IVIE）和对境外金融资产征收的税（IVAFE），并免缴位于境外的资产的遗产税和赠与税。4
意大利财政部于2026年4月公布的2024年所得税申报数据显示，该制度的使用者（包括家庭成员）为1631人，比一年前增加约400人，撤销者仅27人。同一批申报数据还显示，回流劳动者制度的受益人超过44800人，平均收入为12.09万欧元；另有933名外国退休人员适用针对迁居意大利南部小市镇的退休人员的7%替代税。媒体将统一税使用人数的增长部分归因于英国在2025年废除非住籍（non-domiciled）制度，以及影响到迪拜等中心的中东政治动荡。5英国自2025年4月6日起废除汇入制征税（remittance basis），代之以针对境外收入和收益的四年期制度，以及在二十年内居住满十年后适用的以居住为基础的遗产税。6对于曾在旧制度下居住在伦敦的富裕外国人而言，米兰提供了一座欧洲城市：每年缴纳固定税额，拥有熟悉的专业环境，境外资产也无需缴纳遗产税。
数据一览。意大利新居民统一税从10万欧元（2017年）提高至20万欧元（2024年8月10日起的迁入），再提高至30万欧元（2026年1月1日起行使的选择权）。72024年的纳税申报显示，使用者（包括家庭成员）为1631人，撤销者27人，回流劳动者超过44800人，适用7%制度的外国退休人员为933人。8截至2025年底，意大利私人银行资产创下14170亿欧元的纪录。9
注释
- 参见第H.I章及其所引资料。与巴黎、法兰克福、都柏林和阿姆斯特丹相比，迁往米兰的规模较小，这一点取自安永（EY）的英国脱欧追踪报告。 ↩
- Henley & Partners，“Henley Private Wealth Migration Report 2025”（新闻稿，2025年6月24日），https://www.henleyglobal.com/newsroom/press-releases/henley-private-wealth-migration-report-2025。 ↩
- Henley & Partners（见上文），其中说明该报告系与财富情报公司 New World Wealth 共同编制。关于相关批评，包括牛津大学移民观察站的 Madeleine Sumption 关于这些数字不可靠的表态、官方税务或出行数据的缺失以及 New World Wealth 员工人数很少等问题，参见 Wikipedia，“Henley & Partners”，https://en.wikipedia.org/wiki/Henley_%26_Partners（2026年10月查阅；仅作为最后手段使用）。 ↩
- Redazione deQuo，“Flat tax neo-residenti”，2026年5月21日，https://www.dequo.it/articoli/flat-tax-neo-residenti，该文引用了2016年12月11日第232号法律（Legge 11 dicembre 2016, n. 232）（第1条第152款）和2025年12月30日第199号法律（Legge 30 dicembre 2025, n. 199）（2026年预算法），并确认了RW栏、IVIE、IVAFE以及境外资产遗产税和赠与税的豁免。对2024年8月10日起迁入者的提高，依据的是2024年8月9日第113号法令（Decreto-legge 9 agosto 2024, n. 113）第2-bis条，如第E.V章所引。 ↩
- “In Italia ci sono sempre di più super ricchi: adesioni su del 25% per la flat tax da paperoni”，Milano Finanza，2026年4月25日，https://www.milanofinanza.it/news/in-italia-ci-sono-sempre-di-piu-super-ricchi-adesioni-su-del-25-per-la-flat-tax-da-paperoni-202604251306253318。针对退休人员的7%制度规定于 TUIR 第24-ter条，文本见 Brocardi.it，https://www.brocardi.it/testo-unico-imposte-redditi/titolo-i/capo-i/art24ter.html（境外养老金收入、将居所迁至南部各大区的市镇、九个纳税期间）。 ↩
- 英国财政部（HM Treasury）和英国税务海关总署（HM Revenue & Customs），“Changes to the taxation of non-UK domiciled individuals”（政策文件，2024年3月6日，2024年4月23日更新），https://www.gov.uk/government/publications/changes-to-the-taxation-of-non-uk-domiciled-individuals。 ↩
- deQuo（见上文）。 ↩
- Milano Finanza（见上文）。 ↩
- 意大利私人银行协会（Associazione Italiana Private Banking，AIPB），2026年3月30日（“masse record a 1.417 miliardi”）和2026年6月18日新闻稿，https://www.aipb.it/it/press/comunicati-stampa。 ↩
仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。