卢加诺成为第三大金融中心

度假小镇变身银行城市

20世纪60年代中期，卢加诺是一座约有25,000名居民的小镇。¹自圣哥达铁路开通以来，其经济一直依赖旅游、商业和区域首府的服务功能（第C.III章）。湖畔的酒店、布雷山（Monte Brè）和圣萨尔瓦多山（San Salvatore）的缆索铁路，以及卡斯塔尼奥拉（Castagnola）和帕拉迪索（Paradiso）的别墅，是这种经济的可见标志。不到二十年，银行业便成为该镇的主导产业。提契诺旅游组织本身对20世纪70年代的回顾记载：卢加诺及边境地区的银行迎来了大量资本流入，瑞士的稳定与传统吸引了国际关注，第三产业不断扩张，推动了经济和社会发展。²提契诺银行家协会将卢加诺金融中心的国际崛起定位于20世纪60年代和70年代，并称卢加诺为继苏黎世和日内瓦之后的瑞士第三大金融中心。³

“第三大金融中心”这一称号并无法律含义。它表达的是一种普遍评价，提契诺银行家协会今天在称卢加诺为继苏黎世和日内瓦之后的瑞士第三大金融中心时仍沿用这一说法，其依据大致是银行数量、银行业就业人数和管理资产规模。⁴卢加诺与另外两者的区别，在于其集中于单一的外国市场。苏黎世服务于全世界和瑞士经济，日内瓦服务于法国、中东和国际组织（如日内瓦卷所述），而卢加诺服务于意大利，尤其是伦巴第。它的银行家说客户的语言，读客户的报纸，理解那些促使客户越过边境的政治和财税忧虑。同样的集中也使卢加诺依赖于意大利的政策，2001年以后的特赦和信息交换将表明这一点（第E.II章）。

土地、建筑与城市

新的财富在物质上改变了这座城市。由于银行需要办公场所，湖畔和市中心许多老旧的酒店和别墅让位于办公楼。20世纪60年代和70年代初的建筑热潮使城镇沿湖延伸，并向周边山坡扩展。1972年，卢加诺与邻近的布雷-阿尔德萨戈（Brè-Aldesago）和卡斯塔尼奥拉两个市镇合并，这是三轮合并浪潮中的第一轮；到2013年，卢加诺已成为一座面积近76平方公里、人口约68,000人的城市。⁵银行城市的建筑风貌出现得更晚。最引人注目的银行建筑，例如Mario Botta设计的Banca del Gottardo总部，属于20世纪80年代，是此前数十年所建立之业务的纪念碑。⁶意大利资金也流入了不动产。卢加诺湖和马焦雷湖畔的度假屋和公寓是意大利家庭的经典投资，他们可以将房屋的使用与瑞士资产的安全结合起来。外国人购地推高了价格，并在全瑞士引发了政治抵制。1961年至1980年间，联邦当局向外国人发放了57,678份购地许可，总面积5,809公顷，价值约130亿瑞士法郎。⁷提契诺州作为旅游和第二居所之州，既是受影响最严重的地区之一，也是最抵制联邦限制的地区之一。1984年5月20日，一项反对“出卖家园”的人民倡议付诸表决，在全国获得48.9%的支持，提契诺州与法语区各州和旅游地区一道投了反对票。⁸联邦限制措施本身将在下一节讨论。

注释

1. Berbenni（同上），第330页（“una cittadina di 25.000 abitanti”，指1965年）。 ↩
2. Ticino Turismo，“Il Ticino degli anni 70”，https://www.ticino.ch/en/about-us/ett-storico/anni-70.html（“Le banche di Lugano e anche quelle della zona di frontiera incontrano i flussi di cospicui capitali in entrata”）。 ↩
3. Associazione Bancaria Ticinese，“Cenni storici”（同上）。 ↩
4. Associazione Bancaria Ticinese，“Cenni storici”，https://www.abti.ch/piazza-finanziaria/cenni-storici/（“Lugano è oggi quotata come la terza piazza finanziaria svizzera, dopo Zurigo e Ginevra”；发展于“negli anni Sessanta e Settanta”）。相关基础数据参见René Chopard, Il sistema bancario ticinese e la piazza finanziaria svizzera（同上）。 ↩
5. Città di Lugano，“Storia”，https://www.lugano.ch/la-mia-citta/identita-e-storia/storia/（1972年与布雷-阿尔德萨戈和卡斯塔尼奥拉合并，以及2004年和2008–2013年的合并；面积75.81平方公里，人口约68,000人；“fra le dieci maggiori città svizzere”）。 ↩
6. Wikipedia（意大利语），“Banca del Gottardo”（同上）（20世纪80年代由Mario Botta设计的新总部）。仅作为最后手段引用。 ↩
7. Leonhard Neidhart，“Svendita del territorio”，载DSS，2015年1月29日版本，https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/017357/。 ↩
8. Neidhart，“Svendita del territorio”（同上）（1984年5月20日表决，48.9%赞成；被法语区各州、提契诺州和旅游地区否决）。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。