今日的州立银行与国家担保
《银行法》第3a条
1914年的教训——冠以州之名的银行应当由州承担最终责任———这一原则在20世纪的大部分时间里塑造了瑞士银行法。直至1999年，州立银行一直是以州对其负债提供担保来界定的。1999年10月1日生效的《联邦银行和储蓄银行法》修订案改变了这一定义。根据《银行法》（BankA）第3a条，州立银行是指依据州立法文件以公法机构或股份有限公司形式设立、且州持有其三分之一以上资本和表决权的银行。州可以对该银行的债务承担全部或部分责任。1 因此，州担保不再是界定要素，而成为一种选择。如今，一个州可以拥有一家州立银行却不为其提供担保，可以仅提供部分担保，也可以像提契诺州那样为其全部债务提供担保。
这一变化反映了20世纪90年代的经验。该十年初的房地产危机给数家州立银行造成了重大损失。《瑞士历史词典》提到了1992年伯尔尼州立银行和2000年日内瓦州立银行的危机，以及索洛图恩州和外阿彭策尔州州立银行的部分私有化或解散。2 在伯尔尼，状况良好的银行业务于1993年与新成立的Dezennium-Finanz AG分离，该州在随后的几年中共投入14.5亿瑞士法郎支持重组。在索洛图恩，州立银行因自身的历史遗留损失（包括与金融家Werner K. Rey的业务）以及收购克里格斯特滕（Kriegstetten）一家陷入困境的银行而元气大伤，先是借助公共资金稳定下来，随后被出售给瑞士银行公司，后者以Solothurner Bank SoBa的名义经营该行。3 这些案例表明，州政府担保并不能防止管理不善，其成本还可能由纳税人承担。到1999年，州立银行的数量降至24家，其中16家为纯州立银行，8家为混合型机构。它们在瑞士市场的份额，从第一次世界大战前的约三分之一、20世纪40年代的一半，回落至1999年的约三分之一。4
关于Banca dello Stato del Cantone Ticino的法律
提契诺州立银行（Banca dello Stato del Cantone Ticino）目前受1988年10月25日州法律管辖，该法取代了1915年5月6日的法律，此后经过多次修订，最近一次修订是在2018年。5 该法将该行界定为一家具有公法法人资格的自治机构（第2条）。其宗旨是促进本州的经济发展（第3条）。题为“公共使命与州担保”的第4条载有核心规定：“Lo Stato risponde di tutti gli impegni della Banca non coperti da mezzi propri”，即当银行自有资金不足以覆盖所有债务时，州政府对此承担责任。6 该行的资本由州政府提供的捐赠资本和参与资本构成（第6条）。该法对捐赠资本的利息（第7条）、业务范围（第12条）、机构（第18–28条）、账目批准（第39条）、净利润分配（第40条）以及清算（第42条）作出了规定。7
第4条规定的州担保具有补充性质。它在银行自有资金不足的范围内覆盖负债，这在实践中意味着，当银行无力偿付时，债权人可向州政府追索。该担保金额无上限，且涵盖所有债务，包括超出联邦存款保险计划保障范围的10万瑞士法郎存款。对于1914年的存款人而言，这样的担保意味着倾家荡产与全额受偿之间的天壤之别。对于州而言，它构成了一项相当于该行资产负债表规模的或有负债——截至2023年底，该行资产负债表总额为180亿瑞士法郎。8
注释
- 1934年11月8日《联邦银行和储蓄银行法》（《银行法》，BankA），SR 952.0，第3a条，https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/51/117_121_129/de。条文措辞及沿革引自Regierungsrat乌里州（Kantons Uri），关于修订《乌里州立银行法》的报告及向州议会（Landrat）提出的动议，2001年2月13日，https://www.ur.ch/_doc/35490（“Als “州立银行是指根据州法律法令作为金融机构或股份公司设立的银行”；自1999年10月1日起生效）。现行完整条文参见https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/952.0-3a-11.html：“Der州必须持有该银行超过三分之一的资本份额，并拥有超过三分之一的表决权。州政府可对该银行的债务承担全部或部分责任。”该条由1994年3月18日联邦法律增订（AS 1995 246），并经1999年4月22日联邦法律修改为现行措辞，自1999年10月1日起生效（AS 1999 2405）。 ↩
- Froidevaux，《Banche cantonali》（同上）。 ↩
- “伯尔尼州立银行”，维基百科（德语），https://de.wikipedia.org/wiki/Berner_Kantonalbank，以及“Solothurner州立银行”，维基百科（德语），https://de.wikipedia.org/wiki/Solothurner_Kantonalbank，均仅作为最后手段引用（“Der伯尔尼州在随后的几年里共提供了14.5亿瑞士法郎，用于支持该银行的重整”）。 ↩
- 弗罗伊德沃，《州立银行》（同上）。↩
- 1988年10月25日《提契诺州国家银行法》，RL 960.100，https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/pdfatto/atto/622；版本沿革见https://lexaris.de/library/tableofcontents/267646（2003年3月10日修订，2004年6月30日生效；2010年10月20日修订，2011年1月1日生效；2018年2月21日修订，2018年4月13日生效）。 ↩
- 《州立银行法》（同上），第2、3和4条。 ↩
- 《州立银行法》（同上），目录及第6条。 ↩
- tio.ch，“‘具有历史意义的成果’：为提契诺州带来6500万瑞士法郎”，2024年3月14日，https://www.tio.ch/ticino/cronaca/1740778/bancastato-gruppo-chf-risultati-portata-cantone（资产负债表总额180亿瑞士法郎）。 ↩
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