坎皮奥内迪塔利亚：两种制度之间的飞地

卢加诺湖畔的米兰遗存

坎皮奥内迪塔利亚（Campione d'Italia）是意大利科莫省的一个市镇，位于卢加诺湖东岸，与卢加诺城隔湖相望，四周完全被瑞士领土和瑞士水域所环绕。它的存在源于公元777年的一项遗赠：当地一位地主将其财产遗赠给米兰的圣安布罗焦修道院，第A.I章对此有所介绍。由于坎皮奥内属于米兰的一座教会，十六世纪初邦联夺取该地区时，它并不属于卢加诺辖区，因而一直归属米兰，后来归属意大利。¹这块飞地面积约2.7平方公里，居民不足两千人。在日常生活中，它与瑞士紧密相连。尽管欧元是其唯一的法定货币，瑞士法郎却一直是其主要的实际流通货币，从意大利拨打坎皮奥内的电话须使用瑞士国际区号。在2020年1月1日并入欧盟关税区之前，它使用提契诺州的瑞士车牌和瑞士的垃圾收运服务，邮件既可使用瑞士邮编，也可使用意大利邮编。相比之下，其电力来自意大利。²

对金融中心而言，坎皮奥内是一个带有实际启示的奇特案例。其居民是意大利税务居民，卢加诺的银行和受托机构在金融账户信息自动交换以及第E.II章和第E.IV章所讨论的意大利跨境服务规则方面，必须将他们视为意大利客户。与此同时，这块飞地以浓缩的形式展示了：一个处于两种法律和货币体系交界处、依赖单一收入来源的地区会发生什么。

赌场及其崩溃

这一收入来源就是赌场。坎皮奥内赌场（Casinò di Campione）于1917年开业，1919年关闭，1933年重新开业并持续经营。在二十世纪的大部分时间里，它是欧洲最大的赌场之一，吸引来自米兰、卢加诺和整个意大利北部的客人。其所有者是市镇，赌场的利润为市镇的公共服务和工资提供资金，其水平远高于同类意大利市镇。2006年至2018年间，赌场向市镇预算转移了5.77375亿瑞士法郎（约5.3亿欧元），当时市镇雇有103名员工。³

这一模式在2010年代崩溃。2008年金融危机、网络赌博的发展、卢加诺和门德里西奥赌场的开设，以及欧元兑瑞士法郎的疲软（使赌场以瑞士法郎计的成本相对其收入上升），削弱了其地位。2018年7月27日，赌场被宣告破产，负债约1.3亿欧元。它曾直接雇用482人，另有约300个岗位依赖于它，合计占当地劳动力的近一半。失去收入的市镇陷入财务困境。⁴针对包括前任市长和管理人员在内的十七人提起了刑事诉讼，指控包括在管理赌场和市镇财务过程中滥用职权和做假账。2021年6月，诉讼仍在进行中。在经终审判决定罪之前，相关人员均被推定无罪。⁵

2021年6月，科莫法院批准了一项在与债权人和解框架下重新开放赌场的计划。该计划预计首先重新雇用174名员工，五年内增至280名，并将人员成本从每年约5000万欧元削减至不到1100万欧元。它预计第一年博彩收入为4100万欧元，第五年增至8000万欧元。⁶赌场于2022年初重新开业。在第一年里，它以172名员工实现了4600万欧元的收入和2000万欧元的营业利润。据Milano Finanza报道，科莫法院于2022年12月确认了和解。赌场管理层与其唯一股东市镇之间的关系依然困难：首席执行官将其描述为“辩证的”。⁷

注释

1. 参见第A.I章；Wikipedia，“Campione d'Italia”，https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d %27Italia（777年的遗赠；1512年周边领土归属邦联时，修道院保留了坎皮奥内），仅作为最后手段引用。 ↩
2. Wikipedia，“Campione d'Italia”，https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d%27Italia（面积2.68平方公里，2026年居民1,848人，瑞士法郎为主要实际流通货币，国际区号+41，TI车牌，邮编CH-6911和IT-22061，电力来自意大利），仅作为最后手段引用；关税区的变化参见FOCBS，2020年1月1日的通告（后引）。 ↩
3. “La nuova scommessa a Campione d'Italia”，Il Post，2021年6月18日，https://www.ilpost.it/2021/06/18/casino-campione-italia-riapertura/。 ↩
4. 同上（2018年7月27日关闭，负债1.3亿欧元，482名员工以及300多个间接岗位；由于赌场的转移支付中断，市镇于2018年陷入财务困境）。 ↩
5. 同上（报道称有十七人受审）。 ↩
6. 同上。 ↩
7. “Casinò di Campione d'Italia, dal fallimento alla riapertura: ecco tutti i conti”，Milano Finanza，2023年2月3日，https://www.milanofinanza.it/news/casino-di-campione-d-italia-dal-fallimento-alla-riapertura-ecco-tutti-i-conti-ma-lo-scontro-con-il-comune-202302032157237559（2023年1月底重新开业一周年时的业绩；科莫法院对concordato preventivo（预防性和解）的确认于2022年12月公布）。Wikipedia，“Campione d'Italia”（前引）记载的重新开业日期为2022年1月26日。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。