情景三：“断头台”

第三种情景以人员自由流动为出发点。尽管可持续发展倡议在2026年6月被否决，人口增长和住房压力仍催生了一项新的倡议，或旧倡议的修订版本，选民在2030年代初接受了这一倡议。联邦委员会受新宪法文本的约束，在重新谈判的尝试失败后，最终不得不终止《人员自由流动协定》（AFMP）。“断头台条款”在六个月后生效，使第一批双边协议终止，并按其自身条款，使依赖于这些协议的一揽子协议一并终止。¹

这一情景对巴塞尔的冲击最大。跨境工作者的身份将取决于过渡性规则和替代性规则。瑞士的配额制度将增加行政负担，而除非另行缔结协定，雇主将在社会保障协调方面面临不确定性。制药和医疗技术行业将失去《相互承认协定》，往返巴塞尔-米卢斯欧洲机场（EuroAirport）的航空运输将需要新的安排。与申根的联系在形式上或许能够保留，尽管欧盟可能对此提出质疑。金融中心将面临不断恶化的氛围，在这种氛围中，欧盟当局在适用其关于第三国服务提供者的规则时可能不那么灵活。²对于顾问而言，这一情景将在移民法、社会保障和公司重组方面带来业务，尽管这些业务反映的是其客户的不幸。

注释

1. 作者的情景构想；关于“断头台条款”（AFMP第25条第4款）的效力以及一揽子协议中各协定之间的关联，参见2026年3月13日的咨文。属推测性质。 ↩
2. 关于终止AFMP对巴塞尔经济可能产生的影响，参见联邦委员会委托进行的研究以及BAK Economics关于双边协议价值的经济研究。属推测性质；有待核实。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。