情景二：空心化

第二种情景“空心化”描述了巴塞尔地位的逐步侵蚀。美国的压力延续至2028年之后，并通过立法而制度化：立法将市场准入、关税减免和定价让步与生产所在地挂钩，并且越来越多地与研究和管理是否位于美国挂钩。企业得出结论：最有效的应对方式是将更多职能转移到大西洋彼岸。美国的研究中心比巴塞尔的研究中心增长更快，高级管理层在新泽西、马萨诸塞或加利福尼亚花费更多时间，知识产权逐渐由美国实体持有和开发。

在这一情景下，G部分第三章所述的各项要素将承受压力。归属于瑞士知识产权和主要公司职能的利润下降，从而削减了州级最低税和区位一揽子方案所依赖的税基。¹巴塞尔城市州面临财政压力，被迫削减开支、提高其他税收或动用储备。D部分所述作为长期目标的州经济多元化，事实证明进展过慢，不足以弥补。这一情景并不需要正式迁移总部——那样做代价高昂且在政治上引人注目。职能的缓慢流失就足以改变巴塞尔角色的经济实质。

应当强调这一情景的推测性质。它假定美国政策在历届政府之间具有一定程度的连续性，而这绝非确定无疑；它还假定企业会以大规模转移实质的方式应对压力。历史经验表明，制药集团不愿拆除已建立的研究中心，因为科研团队难以迁移。这一情景的路标将包括：宣布关闭或缩减巴塞尔的研究基地、将知识产权转移至美国实体、执行委员会构成的变化、来自生命科学的州利润税收入占比下降，以及企业为新的控股结构采用在美国注册设立的方式。

注释

1. 关于将利润归属于瑞士主要经营公司和知识产权公司以及转让定价的作用，参见G部分第三章“药品知识产权的转让定价”一节。有待核实。 ↩

仅供一般参考。本文不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的咨询，亦不建立律师与客户之间的委托关系。本文反映截至 十月 2026 的法律状况。